内容提要
从法治引领到系统治理，从绿色转型到全民参与，洛阳深入学习贯彻落实全国两会精神，将生态文明建设新部署转化为河洛大地的生动实践，一幅美丽河洛新画卷正徐徐铺展。
今年全国两会，表决通过了具有里程碑意义的《中华人民共和国生态环境法典》，并对“协同推进降碳减污扩绿增长”作出全面部署。今年政府工作报告，从“未来能源（850101）”到“绿色燃料”，从“提质降本降碳”到“碳排放强度指标”等新提法，不仅是词语更替，而且标志着我国绿色低碳发展进入系统性重构阶段，彰显我国绿色低碳发展的决心。
作为中原城市群副中心城市、现代生态宜居城市，洛阳如何将生态文明建设新部署转化为河洛大地的生动实践，是当前面临的重要课题。
以法典化为契机，筑牢生态保护的“洛阳防线”
生态环境法典是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律，构建了以“双碳”目标为引领，协同降碳、减污、扩绿、增长的制度化体系。这部法典将30余部现行环境保护法律整合为系统完整的法律框架，标志着我国生态环境治理（881181）从“分散立法”迈向“系统法治”新阶段。
近年来，洛阳市人大充分发挥职能优势，打出“立法+监督+联动”生态保护组合拳。2024年，洛阳出台《洛阳市伊洛河保护条例》，首次以地方性法规形式明确流域保护的权责边界，为母亲河永续发展划定了法治红线。针对群众反映强烈的噪声扰民问题，洛阳出台《关于加强噪声扰民监管的决定》，创新划定“宁静时段”，推动解决噪声投诉问题6914个，办结率98.77%。
洛阳要抓住生态环境法典出台契机，做好地方法规的衔接与细化。一方面，要加强学习宣传生态环境法典，以法典确立的新理念、新制度为指引，及时修订地方法规，确保“良法”与“善治”同步推进。另一方面，要严格生态环境行政执法，规范执法行为，特别是要解决好餐饮油烟、黑臭水体等群众身边的“关键小事”，让法治成为生态保护的“刚性约束”。
以系统治理为牵引，打造黄河流域高质量发展的“洛阳样板”
生态文明建设，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。这种系统思维在生态环境法典中得到充分体现，旨在推动实现重要流域区域的整体性保护。洛阳地处黄河中下游分界处，境内伊洛河是黄河的重要支流，肩负着特殊的生态使命。洛阳正以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，持续实施黄河河道和滩区综合提升治理，巩固沿黄生态廊道建设成果。目前，全市已建立42处国家级和省级自然保护地，创建4个国家生态文明建设示范区、2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，位居全省前列。迈进“十五五”，洛阳将持续按照“净水入黄河”要求，统筹抓好伊洛河、北汝河等重点流域治理，完善“河长+”协作机制，纵深推进“清四乱”行动，让黄河真正成为造福人民的“幸福河”。
以绿色转型为动力，探索“两山”转化的“洛阳路径”
今年政府工作报告明确提出，要“协同推进降碳减污扩绿增长”，加快经济社会发展全面绿色转型。生态环境法典对老百姓家门口的噪声、油烟、恶臭等突出问题作出了针对性规定，彰显了“在发展中保护、在保护中发展”的辩证智慧。
对老工业基地洛阳而言，如何摆脱传统路径依赖，实现产业“向绿而生”，是高质量发展的必答题。洛阳的绿色转型已初见成效。在工业领域，洛阳以“三化改造”为抓手，推动2068家规模以上工业企业生产方式向绿色化转变，建成国家级绿色工厂35家、绿色工业园区4个。今年，洛阳将着力打造12条优势产业链群，深入推进绿色制造体系建设、优化用能结构，建成省级绿色制造示范企业20家、源网荷储项目30个，带动全市规上工业单位增加值能耗降低4%以上。
深入学习贯彻落实全国两会精神，洛阳要锚定“双碳”目标，加快国家减污降碳协同创新试点城市建设。一方面，要实施碳排放总量和强度双控制度，严控高耗能高排放项目，大力发展循环经济，建设零碳园区、零碳工厂。另一方面，要积极探索生态产品价值实现机制，稳妥推动林草湿地碳汇项目开发，推进碳排放权、排污权等市场化交易。
从法治引领到系统治理，从绿色转型到全民参与，河洛大地正以绿为墨，绘就美丽河洛新画卷。
(作者为中共洛阳市委党校马克思主义基础理论教研部主任、副教授)
