2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。这部民营经济领域首部基础性法律，以9章篇幅构建起涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、权益保护、规范经营、服务保障的全方位制度体系，标志着我国民营经济法治保障迈入新阶段。一年来，从国家层面到地方实践，140余项配套制度陆续出台，1466件规范性文件得到清理与修订，各地结合自身实际加紧推进细则落地。在复杂多变的国内外经济环境下，这部法律为民营经济稳预期、强信心提供了坚实法治根基。
法治筑基下的信心提振与跃升态势
法治引领提振信心，民营经济发展迎来战略机遇期。在民营经济促进法施行一周年之际，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，德龙钢铁（850106）、恒瑞医药（600276）、大禹节水（300021）、义新欧、智谱（HK2513）华章等企业负责人一致认为，法治引领和保障作用持续显现，民营企业受到鼓舞感到振奋。时间不到一个月，郑栅洁又主持召开座谈会，邀请奥德集团、哈尔滨九洲集团（300040）、上海瀚讯（300762）信息技术（300469）、河北宝信物流等民营企业负责人围绕当前经济形势和系统推进“六张网”建设、扩大国内有效需求，听取意见建议。与会企业家表示，将把握机遇积极参与到“六张网”建设中，在服务国家重大战略中实现更好发展。
企业获得感不断增强，配套制度体系建设加速推进。民营经济促进法施行一年来，其积极效应持续释放，法治根基为民营经济发展营造了更优环境。31个省(区、市)均已启动配套落实工作。市场准入壁垒逐步破除，市场准入负面清单事项由117项减至106项。法院对拖欠民企账款案件实行“快立快审快执”，2025年通过审判执行措施帮助中小企业收回账款19亿元。许多省区市实施了促进民营经济发展相关条例，其中河北、天津、山东、福建、甘肃、内蒙古6地民营经济促进条例，于2026年1月1日同日实施。
数智化绿色化转型提速，创新发展势头强劲。数据显示，2025年全国涉企行政检查总量同比下降33%，发现问题比例则平均提升了18.5个百分点；规模以上私营企业工业增加值比上年增长5.3%，展现出强大发展韧性。《2026民企经营与信心指数白皮书》显示，52.31%的企业正在加码第二曲线，46.62%已启动AI试点，技术升级与创新投入正在成为企业实现差异化突围的重要路径。
新趋势下的多重挑战与结构性困境
市场准入隐性壁垒仍未彻底破除，“玻璃门”“旋转门”现象依然存在。民营经济促进法全文26处使用“平等”“公平”“同等”表述，但在实际执行中，隐性壁垒问题仍有出现。
由农工党北京市委会开展的《关于盘活呆死矿化解地方债和企业债的课题调研报告》显示，超过6.7万个呆死矿的客观存在和新的呆死矿不断产生，影响矿产资源安全。所谓呆死矿，指矿业权虽未注销，但因政策调整、环保安全、审批阻滞等原因无法正常开采的矿山。“此类现象在民营矿业企业中多有出现。”中国地质大学(北京)自然资源法治研究中心研究员曹旭升指出。
民营企业融资难融资贵仍是突出痛点，金融支持体系有待健全。尽管法律要求金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立尽职免责机制，但实践中银行“惧贷、惜贷、慎贷”现象仍较为明显。
另外，账款拖欠与涉企执法问题亟待根治，政策执行“打折扣”现象较为突出。民营企业参与招投标仍面临“玻璃门”“旋转门”、项目回款难与账期长等问题仍较为突出。
精准施策与前瞻储备
加快完善配套细则，是打通法律落地的“最后一公里”。
中国民营经济研究会常务理事蔡玲建议，一是补齐细则短板。加快出台具体实施细则，细化操作流程和执行标准，避免原则化、笼统化表述，确保每项政策都能落地生根、可执行、可检验。二是建立国家层面与地方层面配套细则的衔接协调机制。明确地方细则制定的底线和标准，杜绝与国家政策冲突；加强部门间协同配合，建立部门联席会议制度，统筹推进政策制定与落实，形成上下联动、左右协同的政策合力。三是建立常态化清理机制，对不符合《中华人民共和国民营经济促进法》规定、损害民营企业合法权益的文件，坚决予以修订或废止。四是严格执行市场准入负面清单制度等。
在融资支持方面，深化金融供给侧结构性改革，着力构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，将服务民营经济的绩效实质性纳入宏观审慎评估和内部考核体系。扩大普惠金融覆盖面，加大对中西部地区、中小微民营企业、科创型民营企业的融资支持力度，降低政府性融资担保费率。建立“政银担”风险分担模式，由政府、银行、担保机构按一定比例分担融资风险，规范金融机构抽贷、断贷、压贷行为。
针对民营企业如何实现高质量发展这一核心问题，北大国民经济研究中心主任苏剑提出四大关键路径。一是加强科技创新，聚焦产品创新与工艺创新，以技术突破抢占市场先机；二是积极开拓市场，主动适应国内国际市场变化，挖掘新的增长空间；三是推进管理创新，优化企业治理结构与运营模式，提升内部效率与核心竞争力；四是树立危机意识，密切关注宏观环境与产业趋势变化，提前防范潜在风险。
在政策前瞻准备上，还应在宏观政策与民营经济政策的联动以及鼓励技术创新的事前引导上发力，在面对可能的全球经济衰退或外部冲击，政府应储备一批“逆周期（883436）”的民企纾困工具等。
