开篇的话
伴随我国平台经济发展迈入转型升级的关键时期，推动平台经济大中小企业协同发展，已经成为国家层面的战略共识。6月18日，工业和信息化部等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》(以下简称《行动方案》)。
文件立足平台经济大中小企业协同发展新阶段，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统布局大中小企业创新协同、生态协同、开放协同——这正是此次行动方案的核心思路，旨在充分激发平台经济发展创造力、竞争力，有力促进实体经济和数字经济（885976）深度融合，为推进新型工业化（886057）、发展新质生产力提供有力支撑。
这是相关部门首次将“大中小企业协同”作为平台经济发展的核心命题，为破解长期以来数字经济（885976）领域“大树底下不长草”的结构性难题提供了系统性方案。
数智湃融媒工作室将推出系列文章，试图从政策逻辑演变、亮点解读、制度创新纵深、实践案例等维度，逐层剖析这份方案的战略意图与现实影响。
数智政解
6月18日，工业和信息化部等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》。这是我国平台经济治理继“反内卷”“算法治理”“平台反垄断”之后的又一重磅举措，标志着政策重心从规范整顿向协同发展实质性迈进。
接受中国经济时报记者采访的专家指出，《行动方案》体现了从“规范”向“赋能”的治理思路跃迁，有助于平台经济在持续规范健康发展的基础上，激发平台赋能作用，带动大中小企业协同发展，全面提升我国平台经济的国际竞争力和实体经济融合度。
治理逻辑之变：从“规范”走向“赋能”
回顾过去平台经济监管脉络，主要针对其发展中产生的各自问题进行规范整治。而此次《行动方案》将“大中小企业协同发展”作为新切口，释放了治理逻辑从“规范”走向“赋能”的转变信号。
“《行动方案》将‘大中小企业协同发展’确立为平台经济治理新切口，与此前的治理举措构成递进深化而非替代关系。”南京邮电大学教授、浙江大学双聘教授、工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员王春晖对中国经济时报记者表示，前期治理以“破”为特征，侧重规范市场秩序、打破垄断壁垒、纠正市场失灵；而《行动方案》则以“立”为导向，致力于构建健康活力的产业生态，标志着治理范式从“纠偏”向“赋能”的阶段性跃迁。
在王春晖看来，这一演进有助于引导平台加强AI创新布局与普惠服务能力建设、开放资源技术场景，带动中小企业融通创新，共同做大产业蛋糕，拓展数实融合新空间。
北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时指出，反垄断、算法治理等构成了公平竞争的市场基础，协同发展的前提是市场秩序已经得到规范。《行动方案》的关键词是“协同”，从政府角度看则是如何用好“协调”之策，主动引导企业之间实现协同创新。要实现平台企业与中小企业之间的协同创新，必须有政府部门的协调促进。他认为，“适当的政府介入可以帮助降低交易成本，实现协同效应。这个过程本质上就是‘赋能’”。
《行动方案》围绕强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动三大维度展开，引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能（885728）领域创新布局，同时健全平台经济领域优质企业梯度培育体系。平台作为AI革命的重要载体，其角色正从被规制的对象转变为带动中小企业数字化转型的基础设施提供者。
落地路径之试：激发平台积极性，做优试点质量
《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。此外，《行动方案》还提出提升平台企业词元普惠服务能力、面向中小企业共性需求优化智能体服务等具体任务。
王春晖认为，《行动方案》通过目标和系列任务，明确将“算法、流量、降费”等生态治理要求，与“创新、开放”等发展红利深度融合，通过“硬性制度约束”与“实质性商业激励”双管齐下，引导平台重塑内生动力。“无论是词元普惠服务能力还是智能服务应用场景，都旨在强化技术与算力赋能；同时通过开放清单和场景试点释放要素开放红利，找准可行激励路径，形成新的增长空间。”他说。
对于开放场景试点的预期，汪浩强调，试点的质量远比数量重要。应坚持自愿参与原则，不干涉企业经营自主权，通过政府协调实现“1+1>2”的协同创新，逐步吸引更多企业主动参与。
实际上，依托平台企业自身资源和能力赋能中小企业的现实案例早已有之。
“滴滴商旅依托滴滴出行平台的出行供给与企业服务能力，面向中小企业开放一站式差旅资源整合服务，覆盖机票、酒店、火车票、用车、因公支付与报销全链路。”中国经济时报记者从滴滴方面获悉，滴滴企业版面向中小企业提供包括与航司、酒店集团、铁路代理直连的协议价格池；企业差旅政策在线配置与超标管控引擎；行前预订—行中履约—行后报销的自动化流转能力；以及面向中小企业的轻量化开箱即用SaaS与开放API。
类似滴滴企业版通过整合自身资源，面向中小企业批量、低门槛开放差旅全链路能力的现实路径，无疑具备较强的普惠性与可复制性。
正是有一批先行者利用自身的平台能力建设，实现了自身利益与开放赋能中小企业的良性循环，才让激发平台企业内生动力变得更加现实。
政策机制之明：直击协同痛点，促中小企业发展
《行动方案》明确将“算法透明化、流量治理、合理降费让利”写入生态协同章节，直指大平台与中小经营者地位不对等的长期痛点；在培育机制上，《行动方案》提出，“引导平台企业投入科技耐心资本，通过多元化创业投资、股权投资和并购投资等方式，投早投小投长期投硬科技”。
“透明化是市场经济有效性和公平性的关键。”汪浩直言，降费让利不能靠强制执行，否则有违市场经济基本原则，消费（883434）者最终也不会真正获益。要从根本上解决平台与商家不对等的问题，要靠平台之间的竞争，“关键是要让企业看到协同的收益。政府的作用不是替企业决策，而是通过搭建对接平台、提供初期补贴、降低合作门槛等方式，让市场主体的自发合作变得可行”。
北京信息产业协会元宇宙（885934）专委会主任龚才春指出，《行动方案》对算法的透明化要求，意味着平台赋能中小企业的AI工具和智能体，其推荐逻辑、排序规则、资源分配机制将更趋于透明公开，“这为防止平台通过算法隐性绑定中小企业提供了制度基础。”
对于推动平台大中小企业更好协同发展，找准内生动力路径是真正破解“零和博弈”的关键。王春晖表示，《行动方案》创新性提出引导平台投入“科技耐心资本”，通过创投（885413）、股权投资等方式“投早投小投长期投硬科技。”这为平台提供了一条全新的内生动力路径，从“赚流量差价”转向“赚产业链增值的钱”，在帮助中小企业成长的过程中，实现技术链、产业链的市场化重构与自身的高质量发展。
比如，主打“即时零售+本地生活”的淘宝闪购，就利用自身技术优势实现了开源大模型赋能中小商家的实践。中国经济时报记者从淘宝闪购方面了解到，淘宝闪购基于通义千问基座训练并开源了风控治理垂直领域大模型“白泽”(Ostrakon-VL)，专门针对餐饮与零售门店场景，在强噪声、高异质性数据中保持稳健的感知与决策能力。目前“白泽”已接入超100个生产场景，月Token调用量突破1万亿，核验准确率超99%，且已通过Apache2.0协议向全行业免费开放。
据介绍，淘宝闪购正通过AI技术从“给补贴”向“给能力”转变，不仅为消费（883434）者提供了更丝滑的即时零售体验，也切实帮助中小商家降低了数字化门槛，提升了经营效率。
这也正是平台经济准确认清政策信号的要义所在，如此方能确保“舰行万里不迷航”。王春晖认为，对于大平台而言，唯有将中小企业的成长空间拓展为自身的创新生态，在价值共创中实现互利共赢，才能在“十五五”的产业变革中激发真正的内生动力。
显然，这也揭示了一个更深层的逻辑：协同发展的可持续性，最终取决于市场结构是否合理、竞争是否充分。从短期看，政府协调可以降低合作门槛、树立标杆案例；从中长期看，则需要构建清晰的数据权属制度、合理的要素定价机制、可预期的合规框架，让平台企业“敢开放、愿开放、会开放”。
