为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，全面落实全国服务业大会各项工作部署，江苏省坚持扩能提质并举、发展监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量、盘活存量，正式印发《江苏省服务业扩能提质行动方案(2026—2030年)》(以下简称《行动方案》)。
《行动方案》划定未来五年服务业发展蓝图，明确到2030年全省服务业增加值接近10万亿元的核心目标，通过全领域布局、多维度赋能、全方位保障，推动全省服务业规模扩容、结构优化、能级跃升，为全省培育新质生产力、构建现代化产业体系、增进民生福祉提供坚实支撑。
科学统筹谋划
构建系统完备发展框架
本次《行动方案》立足江苏省服务业发展现状、产业基础与长远发展需求，牢牢把握服务业高质量发展主线，确立四大发展原则，兼顾产业转型、民生保障、对外开放等多重任务，搭建起层次清晰、逻辑严谨的整体架构。
在顶层设计上，该方案将全省服务业划分为生产性服务业和生活性服务业两大核心板块，同时围绕行业发展痛点与转型趋势，确定数智化、融合化、品质化、国际化四大提升方向，做到分类指导、重点突破、全域推进。
一方面持续深化先进制造业与现代服务业深度融合，强化生产性服务业对实体经济的配套支撑作用；另一方面聚焦群众美好生活需要，推动生活性服务业提档升级，不断丰富服务供给。此外，该方案同步配套改革举措、财政金融、主体培育、人才建设、场景应用、行业监管等多项保障内容，打通政策落地全链条。整套规划既立足当下补齐发展短板，又着眼长远抢占产业赛道，为2026至2030年江苏服务业持续健康发展划定清晰路线、明确行动方向。
精准分类施策
双轮驱动激活产业业态
《行动方案》实施精细化布局、靶向化施策，推动各细分领域多点突破、齐头并进，实现产业业态全面丰富、服务能力全面增强。
在生产性服务业领域，全力推动行业向专业化、高端化方向迈进，打造实体经济坚实配套体系。科技服务重点培育共享科研、数字仿真等新业态，做强工业设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证等服务，探索“人工智能+研发”创新模式，梯次布局高能级新型研发机构；现代物流聚焦降本提质增效，大力发展多式联运，完善货运、快递、仓储、海外仓等布局，盘活闲置物流资源，健全城乡物流网络；信息服务坚持自主创新，深耕基础软件、工业软件研发应用，加快网络基础设施迭代升级，超前布局算力设施、工业大模型与智慧城市建设；金融服务坚守服务实体经济本源，创新“股债贷保担”联动模式，丰富科技保险、数据资产质押、数字人民币应用等金融产品。同时，我省同步发力绿色服务、商务服务、人力资源服务，积极培育碳资产管理、涉外法律服务、智能人才测评等新兴业态，全方位夯实产业服务根基。
在生活性服务业领域，以民生需求为导向，着力打造高品质、多样化、便利化的民生服务体系。持续推进完整社区与一刻钟便民生活圈建设，升级社区家政、住房物业服务，推行专业维保、智慧家居等新型服务；深耕“一老一小”普惠服务，做大做强“苏适养老”特色品牌，完善县乡村三级养老服务网络，扩大普惠托育服务供给，补齐民生服务短板；丰富健康服务场景，推广家庭医生签约、慢病管理、中医养生、心理健康等全链条服务；推动文化、旅游、体育跨界融合，大力发展数字文化、乡村旅游、户外休闲、沉浸式体验等新业态；升级批发零售、住宿餐饮产业，改造提升商圈、农贸市场与县域商业，持续打响“江苏味道”区域餐饮品牌，让服务业发展成果精准惠及城乡居民。
聚焦四大方向
全面提升行业综合能级
为破解转型难题、激发内生动力，《行动方案》明确数智化、融合化、品质化、国际化四大核心提升路径，打出转型升级“组合拳”，推动全省服务业整体能级迈上新台阶。
加快数智化转型，大力引导服务业企业“上云用数赋智”，推动人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术深度渗透至研发、金融、商贸、文旅、家政等各个领域，培育一批专业的数智化转型服务商，打造轻量化、接地气的智能服务产品，让数字技术成为服务业升级的核心引擎。深化融合发展，持续推进先进制造业与现代服务业融合试点，引导传统企业从单一产品销售向“产品+服务+生态”模式转型，推动服务业与农业、制造业跨界联动，同时促进服务业内部业态交叉融合，不断催生新场景、新模式。狠抓品质提升，实施服务品牌梯度培育工程，深入推进“千企百城”商标品牌提升行动，完善各领域服务标准体系，加大新业态和融合业态服务标准供给，参与国际标准、国家标准制修订，全力擦亮“江苏服务”区域品牌。扩大对外开放，用好南京、苏州服务业扩大开放综合试点政策，加大外资招引力度，鼓励本土专业服务机构全球化布局，大力发展数字贸易、服务贸易新业态，高标准建设国家级服务出口基地，持续提升全省服务业国际化发展水平。
强化综合保障
多措并举护航政策落地
为确保各项任务落地生根、落地见效，《行动方案》从改革、资金、主体、人才、场景、监管六大维度构建全方位保障体系，为服务业扩能提质筑牢坚实底座。
持续深化体制机制改革，全面清理服务业领域不合理限制条款，破除要素流通、资质认定、市场准入等各类壁垒，完善服务业统计监测体系，稳步推进相关事业单位改革。加大财政金融支持力度，充分发挥财政专项资金撬动作用，综合运用贷款贴息、项目补助、风险补偿、“免申即享”等方式扶持经营主体，放大产业基金牵引作用，支持符合条件的项目发行REITs，用好各类再贷款工具与“算力券”“培训券”，同时优化用地政策，推行存量用地过渡期管理、二三产业混合用地等举措，降低企业发展成本。梯次培优市场经营主体，大力引育平台型、生态主导型龙头企业，支持企业上市、并购重组，重点培育独角兽、瞪羚企业与“名特优新”个体工商户，激发各类经营主体活力。加强专业人才队伍建设，加大高层次、复合型人才引进力度，实施专项技能培训行动，深化产教融合、校企合作，优化人才培养模式。持续拓展多元应用场景，分批发布新技术新业态应用清单，推动政府、国企主动开放应用场景，鼓励各地因地制宜培育特色场景。坚持包容审慎监管，健全跨部门协同监管机制，规范市场经营行为，整治行业乱象，强化新就业形态劳动者权益保障，营造规范有序、公平竞争、活力迸发的市场环境。
促进服务业优质高效发展是建设现代化产业体系的重要依托。《江苏省服务业扩能提质行动方案(2026—2030年)》的出台，是江苏省立足长远、推动服务业高质量发展的重大战略部署。未来五年，随着各项政策举措逐步落地实施，江苏生产性服务业将持续为产业链强链补链，生活性服务业将不断提升群众获得感与幸福感，数智赋能、跨界融合、开放创新将成为全省服务业发展的鲜明底色。苏服宣
