□ 成长春叶磊
6月22日，省区域协调发展领导小组召开会议，研究部署“十五五”时期“1+3”重点功能区的建设工作，标志着这一战略进入深化实施的新阶段。从2017年省委、省政府部署实施至今，江苏以功能互补替代同质竞争、以网络协同替代单向辐射，走出了一条特色鲜明的区域协调发展之路。
“1+3”重点功能区建设十年成效显著
近年来，全省上下深化“1+3”重点功能区建设，统筹推进省际协同、区域联动、城市群建设、流域治理等重点工作，四大板块定位更加清晰，省域生产力布局日益优化。截至2025年末，全省13个设区市全部跻身全国百强，5个设区市经济总量过万亿元，区域发展从“梯度差异”迈向“协同并进”。
扬子江城市群支撑引领作用不断凸显。2025年城市群GDP达10.51万亿元，占全省比重达76.7%。沿海经济带新增长极建设纵深推进。2025年全省海洋生产总值达10843.8亿元，同比增长6.7%，增速分别高于全省地区生产总值、全国海洋生产总值1.4和1.2个百分点，对全省经济增长贡献率提升至9.8%。江淮生态经济区绿色发展逐步深化。宿迁全域、兴化纳入省级生态产品价值实现试点，常态化开展GEP核算；黄河故道生态富民廊道建成投用，区域绿色优质农产品占比超80%。徐州区域中心城市发展能级稳步提升。2025年全市GDP达9957.22亿元，“十四五”时期年均增长6%，高于全省平均；高新技术产业产值占比提升至47%，跃居中国先进制造业百强市第21位，工程机械跻身国家先进制造业集群。
四维发力持续深化“1+3”重点功能区战略
以功能区为单元因地制宜发展新质生产力。新质生产力布局事关区域长远竞争力，必须摒弃同质化路径依赖，以功能定位为纲、资源禀赋为基，构建梯次协同、错位竞合的空间发展体系。有序构建“原始创新—中试转化—产业落地”的链式协同机制。高质量建设沿沪宁产业创新带，以苏南国家自主创新区、环太湖科创圈等高能级创新高地为核心，更好带动全省主动嵌入上海(长三角)国际科技创新中心创新网络，共同布局量子科技、类脑智能、深海空天等未来产业赛道。四大功能区差异化布局新质赛道。进一步优化产业布局，扬子江城市群主攻集成电路、工业软件、人工智能；沿海经济带壮大海上风电、深海装备、海洋生物医药；江淮生态经济区聚焦节能环保、生态碳汇；徐州依托工程机械集群布局智能装备、氢能装备新赛道。实施县域特色产业培优工程。建立县域产业错位发展指引目录，省级统筹专项资金重点支持南北共建园区技改与产能升级，以产业联动促进南北深度融合，让新质生产力在各功能区因地制宜、各展所长。
以互联互通为支撑提升基础设施网络化水平。基础设施互联互通是功能区空间重组的先行条件，也是功能区协同联动的坚实底座，其建设逻辑须从单体项目推进转向网络化、体系化构建，以交通链、物流链、数据链的深度融合支撑省域生产力布局的整体优化。系统性推进过江通道扩容增效。落实“十五五”新增7座过江通道规划，加快苏通二通道、张靖皋大桥建设；建立运营协同调度机制，实行错峰通行、差异化收费，降低跨江物流成本。织密“轨道上的江苏”与水运江苏双体系网。推进宁淮、北沿江、潍宿等城际铁路贯通，深化京杭运河、长江干线航道提档升级，完善江海联运多式联运枢纽布局。统筹新型基础设施集约布局。出台数据要素跨区域流通细则，推动5G基站、算力中心跨市域统筹布点，苏南算力向苏北有序疏解。
以共保联治为抓手加强生态环境协同保护。生态环境共保联治是功能区从“物理相邻”迈向“有机融合”的关键基石，必须统筹山水林田湖草沙系统治理，把流域联动、海域协同、省际共治统一于四大功能区的整体生态格局之中，以高水平保护为高质量发展提供坚实支撑。构建“1+3”生态联防联控一体化机制。建立长江(江苏段)大保护、沿海海域、江淮水网、省际边界联合执法常态化专班，统一排放标准与监测体系，建立跨区域生态补偿横向转移支付制度化方案。分类推进功能区生态重点工程：扬子江城市群聚焦长江岸线修复；沿海经济带实施滩涂保护与蓝湾修复；江淮生态经济区将GEP纳入地方考核；徐州牵头省际大气、流域协同治理。统筹降碳减污扩绿增长，建立跨区域碳配额调剂机制，省级设立区域协同生态治理专项资金，以断面水质达标率、空气质量优良天数比率作为硬性考核指标。
以共同富裕为导向推进基本公共服务均等化。顺应人口结构变化与流动趋势，以均等可及的公共服务筑牢全域共享发展的民生根基。升级常态化南北精准帮扶机制。在“五方挂钩”基础上，推动帮扶从产业援建向教育、医疗、养老、托育全域延伸，推行异地就医结算、职称互认、师资医师双向轮岗制度，让优质资源真正流动起来。统筹县城城镇化与乡村全面振兴。完善县域公共服务配套，引导苏南都市圈周边县域与苏北节点县城差异化集聚人口，推进城乡供水、污水、环卫一体化运营。创新要素均衡配置机制。建立跨区域公共资源统筹调剂平台，推动编制、优质学位、医疗机构床位跨市域动态调配；建立南北联动共同富裕监测指标体系，将城乡收入倍差、基本公共服务均等化指数纳入地方党政考核，持续缩小南北、城乡差距，让区域协调发展成果更多惠及全体群众。
(作者分别为南通大学江苏长江经济带研究院院长兼首席专家，江苏长江经济带研究院兼职研究员、副教授；本文系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南通大学基地专项研究课题〈26jdyb001〉阶段性成果)
