持续强化科技创新赋能、放大典型示范效应,推动节地技术与节地模式迭代扩容、落地普及
◆导报记者杜杨济南报道
日前,自然资源部发布第五批《节地技术和节地模式推荐目录》,本次目录共收录了来自22个省(区、市)的48个节地技术与节地模式典型案例,山东共有“烟台市蓬莱区风电（885641）项目盘活存量用地节地模式”“淄博市张店区市体育（884258）中心地下停车场立体开发节地模式”等7个案例,入选向优化结构要空间、向立体开发要效益、向科技创新要产出三个领域的典型。
“十四五”期间,我国单位GDP使用建设用地面积累计下降19.36%。按照“十五五”规划纲要关于“推广应用节地技术和节地模式”的部署,将持续强化科技创新赋能、放大典型示范效应,推动节地技术与节地模式迭代扩容、落地普及,以节约集约用地促进经济社会发展全面绿色转型。
向优化结构要空间
东方电气（600875）风电（885641）(山东)有限公司叶片制造项目用地208亩,原土地权利人是一家已停产的船舶配件的企业。该宗地建筑密度为33%,投资强度约每亩100万元。
山东此次入选向优化结构要空间领域的2个典型案例,项目原址都存在低效粗放、投资强度低等情况。为此,烟台市蓬莱区组建了跨部门专班,统筹法院、金融、自然资源等部门化解了复杂债权债务。随后对资产整体打包二次招商,匹配了现有的项目。同时多部门“提前介入、精准服务”,积极推进规划、环评、安评、消防、后续厂房改造等方面手续办理,项目也实现了当年开工建设、当年形成产能、当年实现盈利,被誉为东方叶片产业发展的“蓬莱速度”。
无独有偶,“山东省菏泽市郓城县油脂厂区低效用地再开发节地模式”案例原址也属于乡村传统产业低效地块。在菏泽市自然资源和规划局指导下,郓城县自然资源、工信、税务等多部门联合建立低效用地数据库,推行“兼并重组+腾笼换鸟”举措,并且创新历史遗留集体用地“土地联营”的审批机制。新建多层数字化纺织车间,配套仓储、宿舍集中布局,压缩零散配套占地；并且以跟踪服务实现“拿地即开工”、以技术更迭驱动效率提升,最终实现项目能耗下降10%,亩均税收提升267%,带动全县55家纺（884137）织企业完成存量升级。
上述两个项目均以本地低效老旧工业地块为改造载体,不新增建设用地,通过自然资源联合工信、税务、法院、乡镇等单位建立专项工作机制,扫清盘活障碍,在施工中拆除低矮零散旧建筑,新建多层厂房,大幅提高土地承载能力,最终实现产业升级赋能土地增效。
向立体开发要效益
淄博市体育（884258）中心为省级赛事核心场地,伴随“淄博烧烤”热潮,外来车辆激增,原有地面约300个车位严重不足,大型活动期间拥堵频发。
在“商河经济开发区‘立体集约+智能集成’”项目落地前,传统的精细化工（850102）、原料药（884143）产业存在占地粗放、布局零散、产出偏低的行业短板；在“德州市禹城市高新区智能化立体工业厂房”建成前,类似的项目容积率也只有0.64；而济宁市金乡县的传统冷库,也是用地粗放、效率低下、布局散乱。
为此,淄博市张店区有关方面启动了市体育（884258）中心地下停车场立体开发项目,在地上保留绿化、运动场地,地下建设两层停车场,竖向拓展停车空间；配套336个新能源（850101）充电桩（885461）,接入市级智慧停车平台,实现车位共享、数字化调度；统筹地下基坑复合支护、跳仓抗裂施工技术,兼顾大型赛事与日常群众停车需求；出台地下空间管理政策,简化地下空间规划、联审流程。而商河经济开发区,也打破传统原料药（884143）车间单层平铺模式,实施竖向立体开发；并通过空中连廊构建三维交通网络；还采用超临界色谱新工艺替代传统精馏设备,占地缩减80%、分离效率提升5倍；最后应用5G（885556）+工业互联网（885783）数智赋能,在同等产能下缩减了生产线配套占地。
禹城高新区则针对项目的工艺特点,围绕“向垂直空间要容量、向工艺优化要效能”的核心节地目标,创新应用多项立体开发节地技术,实现土地利用从平面开发向立体整合的根本性转变,关键设备自动化率超过90%,企业产能实现翻番。“金乡经济开发区大蒜冷藏立体开发”项目,通过功能复合与布局重构向优化结构要空间,通过多层冷库垂直拓展向立体开发要效益,通过数字化智能管控技术向科技创新要产出,通过存量空间活化利用向功能转换要品质。
最终,淄博市体育（884258）中心的车位从300个增至2240个,容量提升647%；商河经济开发区的立体集约+智能集成项目,容积率也由传统的0.1提升至1.0,等效节约新增建设用地120亩；而禹城高新区智能化立体工业厂房,仓储空间直接扩容9倍；最后是金乡的大蒜冷库仓储空间利用率提升3倍。
向科技创新要产出
我国原油采收率平均只有30%左右,超过一半原油在地下未能进行有效开采,如此一来,老油井只能陷入低产、低效甚至关停。
为有效解决能源（850101）开采和土地利用矛盾,东营区依托完备的石油装备产业链,创新打造了“东营市东营区开发区‘油田医院（884301）’节地技术”,采用“技术+服务”模式,通过整合研发、生产、服务全链条业务,在不新增大规模用地的前提下,实现了石油产业从浅部开采向智能深挖转变,最大可以将原油采收率提高到60%以上,将老油田增产与土地高效利用深度融合,大幅提升了油田存量生产用地价值,减少了新增开采用地和投入成本,为油气行业低效用地再开发提供了示范。
项目实施近三年,扶停改造5100余井次,减少新井征地约230亩,原油采收率提升5%—10%,原有油田存量土地产值翻倍,形成油气行业技术节地可复制模式。
