编者按山东省认真贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》《山东省民营经济促进条例》，以服务民营企业专项行动为抓手，构建省市协同、部门联动、全链条闭环服务机制，聚焦民营企业急难愁盼，在项目落地、要素保障、融资支持、科技创新、权益保护、诉求办理等方面精准施策、高效破题，全面激发民营经济发展活力，民营经济主要指标持续向好，为全国贯彻实施民营经济促进法提供可复制、可推广的样板典型。中国发展网以专题形式陆续推出相关报道，总结宣传山东的经验做法。
中国发展网讯临沂市发展改革委、市场监管局深入贯彻落实民营经济促进法，完善提升分级分类监管机制，进一步优化营商环境。围绕民营企业分级分类，积极开展跨部门综合监管“白名单”管理和“无感监管”等试点，坚持系统设计、数据驱动、场景牵引，在减轻企业负担、提升监管效能、优化营商环境方面取得显著成效。
以分级分类为基础，提高“双随机、一公开”监管效能
创新实施“双计划＋双覆盖”监管模式。制定部门联合检查计划185项，覆盖40个监管部门，内部抽查计划实现28个监管领域全覆盖。2025年开展“双随机、一公开”抽查检查3万余户次，全部结合分级分类进行抽取，联合检查占比提升至75%，问题发现率提高18个百分点。
“四式监管法”精准施策显成效。构建差异化监管体系，对974户优质企业实施“非接触式”云检查；对599户轻微违规企业推行“容错式”整改；对1475户风险企业开展“触发式”重点核查；对5287户“僵尸企业”进行“清理式”出清，累计吊销企业3100户，市场退出机制更加顺畅。
以“白名单”管理为载体，激发民营经济发展新活力
为进一步优化营商环境，激励民营企业诚信经营，创新建立并实施跨部门综合监管“白名单”管理制度。2026年2月，首批确定905家“白名单”企业，让诚信守法企业享受到实实在在的政策红利。
严格筛选，认定标准更加明确。制定出台《临沂市跨部门综合监管“白名单”实施办法(试行)》，以市场监管信用风险分类及发展改革部门公共信用综合评价结果为基础，结合纳税、监管信息，经多部门复核，最终确定首批905家“白名单”企业。
无事不扰，企业负担更加减轻。对纳入“白名单”的企业，严格落实“无感监管”措施，除投诉举报、转办交办、专项检查及法律法规另有规定外，原则上不主动实施现场检查。主要通过非现场、智能化的方式开展线上监测，最大程度减少对企业正常生产经营活动的干扰，让企业安心经营、专心发展。
精准服务，政策红利更加实在。全市各相关部门对“白名单”企业实施行政许可便利化措施，如容缺受理、优先办理、绿色通道等。同时，对“白名单”企业的轻微违法违规行为，优先采用说服教育、指导约谈等柔性执法措施，为905家企业提供差异化监管和精准化服务，切实增强企业获得感和发展信心。
以“无感监管”为抓手，探索企业减负增效新路径
为解决传统“巡查式”监管对企业干扰大、执法成本高的问题，以企业分级分类为基础，积极创新“无感监管”模式，各参与领域现场检查次数同比减少50%以上。
拓展领域，清单管理更加全面。系统梳理并公布涵盖市场监管、生态环境、应急管理等19个部门的36项“无感监管”事项清单，并在市场监管内部拓展至信用监管、特种设备安全监察、药品市场监管等六大领域。
技术赋能，云端监管更加智能。在企业登记事项监管中，通过EMS信函确认、数据比对、网络核验等方式完成检查任务，无感监管实际运用率达95%。特种设备领域依托“96333电梯应急处置平台”开发智慧维保模块；药品领域创新搭建“临沂药监慧眼平台”实现药品全链条可追溯；餐饮领域在试点地区建设“互联网+明厨亮灶”AI智能闭环监管平台，利用AI自动识别风险隐患。
双向减负，监管效能更加优化。“无感监管”推动监管方式由“被动响应”向“主动发现、精准干预”转变，真正实现了“监管无处不在、干扰降至最低”，有效实现经营主体迎检负担和基层执法工作压力的“双向减负”。
临沂市在全省率先系统构建以分级分类为核心的“白名单”和“无感监管”新模式，有效破解了“管”与“扰”的矛盾，显著提升了监管效能，为促进民营经济发展提供了实践样本。
——机制创新，信用引领。通过清单化管理整合各领域“无感监管”事项，并分别制定具体工作指引。创新“白名单”制度，将信用评价结果与监管措施直接挂钩，强化了激励守信、惩戒失信的政策导向。
——技术赋能，智慧协同。以多个智能监管平台为引擎，运用大数据、AI视频分析等技术，重塑监管流程。
——精准施策，无事不扰。通过分级分类，实现对高风险主体“利剑高悬”，对诚信守法者“无事不扰”，使监管既“无处不在”又“无事不扰”。(临沂市发展改革委，临沂市市场监管局)
