张占仓|立方大家谈专栏作者
近日，河南省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于推动城市高质量发展的实施方案》(以下简称《方案》)。该《方案》以22条务实举措搭建全域提质施工图，锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等六大城市建设目标，划定“一主两副、一圈两带、四域多点”城镇空间格局。从300个完整社区落地到地下管网（885692）智慧运维，从文脉活态保护到一网统管的智慧治理，这套系统化政策将推动河南城市建设告别粗放扩张，转向精细提质、民生为本的新阶段，为中原城镇化升级筑牢制度与项目根基。
一、优化城镇布局，构筑协同发展骨架
该《方案》以清晰的城镇格局打破城市单兵发展壁垒，依托“一主两副、一圈两带、四域多点”规划理顺区域联动脉络，强化郑州龙头引领效能，夯实洛阳、南阳两大副中心城市支撑作用，拉动郑州都市圈连片提质，串联沿黄发展带与特色产业带，带动全域中小城镇差异化错位发展。这套布局既避免各地同质化建设，又能依托枢纽、产业、文旅禀赋培育城镇特色产业优势。各地可依托都市圈外溢资源完善配套，核心城市向外疏解非核心功能，形成龙头牵引、副城支撑、多点补位的梯度城镇化体系，把空间格局优势转化为区域协同发展动能，为后续城市提质搭建顶层框架。
二、落地完整社区民生工程，打磨宜居城市底色
城市提质的落脚点在于人居幸福感，河南将今年300个完整社区落地作为民生突破口，划定郑州都市圈改造比例、各地示范点位硬性指标，补齐养老便民、物业服务、生活配套短板，让社区成为便捷完整的生活单元。同步铺开城市基础设施升级工程，“十五五”规划改造数千公里老化供水管网、标准化更新二次供水设施，打通断头路、增设公共车位、打造口袋公园。政策严控老城大拆大建，活化历史街巷肌理，让便民烟火气与老城文脉相融。从家门口的服务配套到连片的休闲空间，硬核量化指标把宜居承诺落到街巷楼栋，让城市提质可感知、可触摸。
三、筑牢安全韧性底座，升级智慧精细治理体系
现代城市高质量发展离不开可靠的安全防线与高效能治理体系，河南全面启动城市基础设施生命线安全工程，规划新建改造数千公里雨水管网，常态化排查整治老旧管线并实现动态清零，依托智能监测守住高风险区域运行底线。治理端加速数字化转型，今年实现省辖市城市运行平台全覆盖，推进城市事务一网统管；针对背街小巷、城乡接合部等薄弱区域开展环境整治，推动城管、物业力量下沉基层网格。同时简化市县配套文件流程，避免层层加码，以清单化、平台化手段压缩治理环节，既筑牢防灾抗险的韧性屏障，又搭建起高效便民的现代化基层治理格局。
四、盘活存量，激活城市提质动能
为破解城市更新堵点，该《方案》提出存量建筑功能转换、混合利用扶持政策，优化规划审验、产权登记全流程审批机制，降低改造落地门槛。资金端打通财政专项资金、社会资本、多元金融（881283）工具的投融资路径，搭建可持续的城市建设运营模式；文脉传承上严守老城禁止大拆大建红线，杜绝拆真建假，活化利用历史建筑承载城市记忆。省级建立专项协调推进机制，加快《河南省城市更新条例》立法，完善配套标准，以项目台账化督导各项举措落地。从审批减负、资本赋能到法治兜底，全方位的要素保障破除“改不动、落地慢”难题，让城市提质形成可延续、可复制的长效机制。
22条举措、数百个完整社区、全域优化的城镇格局，勾勒出中原城市现代化的清晰模样。河南以空间谋协同、以社区惠民生、以韧性守底线、以保障促长效，稳步推动城市由规模扩张向品质涵养转型。随着一批批民生项目投用、治理机制迭代完善，一座座兼具现代活力、中原底蕴与烟火温度的城市，将成为中原大地高质量发展的坚实载体。
