土地是化工（850102）产业集聚发展的核心生产要素，也是推动化工（850102）园区转型升级、高质量发展的空间载体。为破解化工（850102）园区土地供需紧张、项目质量参差不齐、低效用地占比偏高等难题，四川持续深化园区土地要素改革，从制度创新、存量盘活双向发力，推动土地利用从粗放外延扩张向集约内涵提质转型。近日，四川省自然资源厅组织编制印发《四川省开发区节约集约用地典型案例》，乐山五通桥经开区以制度创新促进土地高效利用、江安经开区“零新增用地”实现化工（850102）园区空间优化两大化工（850102）园区典型案例，成为全省化工（850102）行业土地高效利用的标杆样板。
搭建准入评分量化体系
针对化工（850102）园区行业特殊、安全标准高、过往项目准入模糊、过程监管缺位、退出机制缺失等突出痛点，乐山五通桥化工（850102）园区率先搭建全链条制度化管控体系，通过标准化准入、动态化监管、刚性化退出，从源头把控土地利用质量，彻底扭转过去“重招商、轻监管，重落地、轻效益”的传统管理模式。
“此前，园区在项目引进、企业运营管理环节，存在考核标准不统一、准入门槛不清晰、退出机制不完善等问题，部分项目投资强度不足、资源利用效率偏低，制约了园区整体发展质效。”五通桥化工（850102）园区相关负责人表示。为打破土地资源利用瓶颈，五通桥经开区管委会牵头联动自然资源、生态环境、发改、应急管理、经信、税务等多职能部门，出台专项管理制度，搭建起一套量化可落地的项目准入评分体系。园区从产业政策、投资强度、安全环保、资源利用、经济效益等维度，构建12大项44个细分指标的评估体系。园区依据综合评分结果，将拟入驻市场主体划分为重点支持类、支持发展类、规范引导类、禁止引进类4个等级，从源头拦截高耗能、低产出、高风险劣质项目，精准筛选优质化工（850102）产业链配套企业落地。
源头把关之外，园区建立全周期（883436）台账式动态监管机制，让考核管控贯穿企业建设、生产、运营全流程。按照管理规范，项目开工满12个月开展首轮履约考核，后续实行年度常态化复盘考核，全程跟踪工程建设进度、运营效益与资源利用情况。同时，园区打通低效产能市场化退出通道，设立刚性清退标准。对考核未达标且符合退出条件的企业，第一时间约谈警示并限期整改；对违规情节严重、整改消极的企业，经开区管委会审议通过后上报区政府，依法依规启动清退程序。
“制度改革落地后，五通桥化工（850102）园区用地质效实现全方位跃升。”五通桥化工（850102）园区相关负责人表示。截至目前，园区累计完成56家拟入驻企业合规评估，成功引进四川中氟泰华新材料、四川鹏凯生物质新材料等优质产业项目33家，其中6家企业已顺利投产，园区产业结构持续优化，优质项目集聚效应加速显现。园区企业固定资产投资强度、亩均税收大幅上涨。
探索“零新增”用地新模式
面对四川省新增建设用地指标日趋紧张、化工（850102）园区功能分区规范化整改压力加大的局面，四川聚焦化工（850102）园区“退非进化”核心工作目标，在江安经开区探索出技改搬迁+存量置换的“零新增”用地新模式，不靠新增建设用地指标，完成园区产业布局优化和土地效益翻倍升级。
江安经开区江安县阳春化工（850102）园区相关负责人介绍，园区前期存在产业布局混杂问题：四川烨达管业有限公司原厂区位于园区内，建筑布局零散、土地开发强度不足，亩均年产值仅78万元，属于典型低效占地项目；与此同时，经开区非化工（850102）片区宜宾星维生物科技有限公司2019年全面停产，厂房、配套场地长期闲置，土地资源持续闲置浪费。一边是化工（850102）园区内低效非化工（850102）项目挤占优质产业空间，一边是成片成熟厂房闲置荒废，用地供需错配问题突出。
江安经开区管委会精准抓住企业转型升级需求，主动靠前搭建政企对接桥梁，制定双向置换盘活方案。一方面针对烨达管业智能化生产线升级需求，引导企业整体迁出化工（850102）核心管控区域，腾退16.91亩优质工业用地及9193平方米地上厂房、办公配套建筑；另一方面牵头对接两家企业，促成烨达管业租赁星维生物闲置厂区，依托原有标准化厂房开展生产线技改升级，全程实现建设用地零新增。
针对企业搬迁腾退的优质地块，经开区统筹招商，引进四川衡度新材料有限公司，用于锂离子电池关键辅材基地项目建设(化工（850102）项目)，补齐江安本地锂电新材料产业链配套短板。由此，园区顺利完成非化工（850102）企业有序迁出、闲置存量资产盘活、高端化工（850102）项目精准落地的空间置换闭环，落实了化工（850102）园区产业准入和分区管控政策。
数据显示，这场“零新增”存量空间置换行动成效显著。衡度新材料项目2025年11月投产后，原低效地块亩均产值从78万元飙升至236万元，预计2026年亩均产值突破500万元；星维生物闲置厂区盘活投产之后，地块从零产出提升至123万元/亩。全域没有新增一亩建设用地，盘活闲置产业空间超1.1万平方米，补齐园区锂电关键辅材产业空白，形成政府、落户企业、搬迁企业多方共赢格局。
以点带面复制推广
四川省自然资源厅相关负责人介绍，乐山五通桥经开区以制度创新促进土地高效利用案例适用于各类开发区，尤其适合土地资源紧张、亟需提升项目质量、防范新增低效用地的开发区。应特别注意的是，企业准入评估指标需结合地方产业特点设置并及时动态调整，退出机制涉及企业资产处置，需提前明确补偿标准并依法依规办理，避免引发纠纷。
江安经开区“零新增用地”实现化工（850102）园区空间优化案例极其适用于新增建设用地指标紧张但存量厂房基础较好的开发区，尤其适合化工（850102）园区“退非进化”或主导产业优化调整场景。值得注意的是，搬迁过程中需考虑企业生产的连续性，做好过渡期衔接，厂房租赁时需明确合同期限与续约条款，保障企业稳定经营。
据了解，2023年四川省自然资源厅联合省发展改革委等8省级部门，印发《关于加强开发区土地节约集约利用推动高质量发展的通知》，从顶层设计层面划定全省开发区用地管控标准、明确存量盘活工作路径、压实属地园区管控责任。政策落地以来，全省各市县开发区、重点化工（850102）园区多措并举精准破解用地瓶颈，区域土地利用强度、企业亩均投入产出指标稳步攀升。
四川省自然资源厅相关负责人表示，该专项政策出台后，全省各地靶向发力整改粗放用地问题，沉淀出一批可复制、可推广的化工（850102）园区节约集约用地创新实践成果。下一步，四川省自然资源厅将持续推进典型案例全域落地复刻，把五通桥全周期（883436）管控、江安县存量零增地置换两大成熟模式，向省重点化工（850102）产业园区批量推广，持续深化亩均论改革，严控新增粗放用地，全域盘活沉睡存量土地。
