编制权责发生制政府综合财务报告，是反映政府整体财务状况、运行情况和财政可持续性的重要载体，为防范财政风险、优化资源配置、提升治理能力提供信息支撑。按照财政部统一部署，山东省财政厅紧扣2025年度政府财务报告编制任务，以“责任闭环、全链管控、难点攻坚”为核心路径，系统推进编制工作规范化、标准化、高效化。
一、压实“三个到位”，下好协同“一盘棋”
坚持把组织保障摆在首位，层层传导压力、细化分工安排，构建上下联动、协同高效的工作格局。一是统筹调度到位，筑牢组织根基。实行高位推动，成立由省厅领导担任组长的政府财务报告编制专项工作组，国库处牵头抓总，各业务处室指定专人协同配合，构建分工明确、运转流畅的组织架构。强化制度建设，参照财政部做法，结合本省工作实际制定《山东省政府财务报告编制工作方案》，明确财政内部各业务处室职责分工、时间节点和报送要求。坚持上下联动，建立省市县财政部门常态化联络、定期调度、问题共商工作机制，通过点对点督促、对口指导等方式有效破解基层编制难题，确保全省步调统一、同向发力。二是责任压实到位，构建三级体系。建立“财政统筹+部门监管+单位主责”的三级责任体系。财政部门牵头统筹组织协调、数据汇总与审核指导；各主管部门履行监督管理职责，通过“签字+盖章”双确认机制，对本系统编制数据严格把关；各预算单位作为编报主体，对报告的真实性、准确性和完整性直接负责。同时，依托预算管理一体化系统实现编审全程留痕，确保每个环节可倒查、每项审核可追溯，全方位压实各层级主体责任，推动编制工作落实落地、不留盲区。三是考核激励到位，激发内生动力。积极探索建立政府财务报告考核评价和奖惩联动机制，围绕编报时效、报告质量、汇审水平、数据应用等维度开展综合评价。将核心指标纳入省直部门服务高质量发展考核，考核结果与部门年度等次、绩效工资等直接挂钩，以奖优罚劣的鲜明导向，充分调动各方工作积极性。
二、严控“三个环节”，织密质量“防护网”
实行全流程闭环管理，从源头、过程、结果三方面严格把控，全方位提升编报质量。一是抓源头规范，夯实编报基础。对照2025年度编报要求和预算单位口径，逐一梳理确认财务报告编制范围，确保应纳尽纳、不重不漏。针对2025年度报表变化和政策调整，及时修订完善编报说明，明确重点事项编报口径，确保全省上下理解统一、执行一致。汇总梳理历年审核发现的共性问题和编制过程中的疑点难点，分三期印发《编制明白纸》，针对高频编制问题统一规范做法，指导部门单位对照自查、举一反三，将问题解决在编报前端。二是抓过程管控，强化能力支撑。依托线上平台，组织全省统一业务培训，通过专家讲座、视频教程、操作手册等形式，实现所有编报部门培训全覆盖，确保业务人员学懂弄通、熟练操作。搭建多方联动交流群，财政人员、技术人员、部门单位三方在线，实时响应业务咨询和技术问题，做到问题不过夜、疑点不积压、答疑全天候。依托系统台账对各级财政编报进度实行动态监测，实时抓取填报、审核、报送等节点数据，定期通报进展情况，对进度偏慢的地区及时提醒督促，保障全省工作整体推进。三是抓结果审核，筑牢质量防线。构建“统一审核标准、财政对口审核、自查压实责任、交叉汇审把关”的全链条审核机制。统一制度口径解读、审核标准尺度，确保全省一把尺子量到底、一套标准管全省；将厅业务处室纳入财务报告编审环节，补全业务对口审核链条，实现“分口把关、条线专审”；实行审核底稿制度，梳理形成部门财务报告19类、综合财务报告37类审核要点，要求各市财政正式报送前，对辖内所有综合财务报告、部门财务报告进行自查，并同步填报审核工作底稿，做到责任留痕、可查可溯；完善“交叉互审、各市轮审、主审终审”汇审机制，采取系统校验与集中审核相结合的方式，层层复核、交叉印证，切实提升审核效率和数据质量。
三、聚焦“三个强化”，啃下数据“硬骨头”
紧盯编报过程中的薄弱环节与突出难题，靶向施策、精准突破，全力补齐工作短板。一是在审计整改上精准发力，弥补短板弱项。认真落实审计整改相关工作要求，第一时间对接自然资源部门，督促土地收储机构严格执行土地储备资金分账核算要求，规范编制土地储备资金财务报表，确保相关数据完整并入政府综合财务报告。同步优化预算管理一体化系统审核规则，针对性增设“在建工程明细表—土地收储项目”零值校验规则，要求数据填报为零的地区进行专项解释说明，以技术手段推动会计核算标准化。二是在资产统计上持续发力，夯实数据基础。针对政府专项债券资金在国有企业形成资产这一业务难点，主动加强内部横向联动，建立健全对下调度机制，开展资产逐级统计核实，摸清底数、建立台账，确保相关资产应纳尽纳、应统尽统，让政府财务报告中反映的政府“家底”更加清晰可辨。三是在对账抵销上创新发力，提升工作效能。为有效解决上下级政府部门间对账抵销过程中工作阻力大、调改反复等问题，创新推行“上级发起、下级配合、同步推进”对账模式，合理调整省市两级财务报告报送时序，由省级部门牵头发起，督促下级部门及时跟进，共同完成对账抵销工作，部门数据对账抵销周期（883436）由往年1个月缩短至15个工作日，报表重复退回修改频次显著下降，准确性、时效性同步提升。指导各级各单位厘清报表间对应关系，依托系统提取会计账目信息，自动匹配比对总决算、部门决算、资产年报数据，通过公式对比、逻辑校验、预警提醒等功能，全面提升对账抵销的质量与效率。
