通过一体推进规划管控、存量盘活、标准约束,山东单位GDP建设用地持续下降,批而未供、闲置土地处置规模居全国前列
◆导报记者杜杨济南报道
日前,国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》(下称《规划》),《规划》强调要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,并明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。
经济导报记者注意到,《规划》在国土空间管控、耕地保护与综合整治等六个自然资源主要工作领域,都有明确的目标；而山东通过建设绿色低碳高质量发展先行区,相关工作取得了一定的成绩。
加快全面绿色转型
《规划》强调,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,全面落实精准科学依法治污,以碳达峰碳中和（885919）为牵引,以健全生态文明制度体系为保障,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化,加快经济社会发展全面绿色转型,提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的美好生活需要,筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。
《规划》提出,到2030年,生态环境质量全面改善,美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成,碳达峰目标如期实现,主要污染物排放总量持续减少,固体废物综合治理能力和水平显著提升,城乡人居环境显著改善,生态系统多样性稳定性持续性不断提升,核与辐射安全水平持续提高,国家生态安全得到有效保障,适应美丽中国建设要求的生态环境治理（881181）体系不断健全,建成一批美丽中国建设示范样板,人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。
具体到自然资源领域的相关工作,在国土空间规划方面,提出要完善国土空间规划体系,落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线；实施自然保护地整合优化,落实分级管理和分区管控,建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系；统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
在耕地保护领域,《规划》提出坚决守住18亿亩耕地红线；高质量推进高标准农田建设；统筹推进县域国土空间规划建设管护；深入实施土壤污染源头防控行动。在生态修复方面,《规划》则提出科学开展大规模国土绿化行动,推进森林质量精准提升,统筹草原、内陆湿地保护修复；全面开展历史遗留废弃矿山生态修复,规范矿产开发全过程生态保护；实施生态系统碳汇能力巩固提升行动,持续提升林草湿地生态系统碳汇功能。而在土地、矿产资源节约集约利用方面,《规划》则提出强化水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约；严格管控新增建设用地规模,实行存量增量统筹供给,盘活低效闲置土地；健全土地、矿产有偿使用制度,推动尾矿、矿渣等工业固废规模化消纳与资源化综合利用,全面提升资源利用效率。
此外,《规划》还对陆域生物多样性与野生动植物保护提出了相关要求,要求实施生物多样性保护重大工程,依托各级自然保护地强化陆生野生动植物栖息地保护修复；常态化开展野生动植物资源调查、动态监测与专项执法；统筹建设国家、省级林草种质资源库,协同防控陆生外来入侵物种,完善生物多样性保护网络。
山东部分工作提前落地见效
建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。山东立足黄河流域、工业大省、盐碱地综合利用试点独特禀赋,在生态修复、绿色矿山、国土空间治理等领域形成一批可全国推广的制度成果,既不折不扣完成国家下达的美丽中国建设考核任务,又以特色化、标杆化实践丰富美丽中国建设内涵,持续以高品质生态环境支撑绿色低碳高质量发展先行区建设,而《规划》提出的部分工作也已提前落地见效。
另外,山东接连出台《全面推进美丽山东建设的实施意见》《美丽山东建设规划纲要(2025—2035年)》等,并配套山东省自然资源厅系列专项实施文件,将国土空间管控、耕地保护、矿山生态治理、资源节约集约、陆生生物多样性保护等国家任务细化为本地化实操举措。
具体来说,在国土空间管控方面,山东出台《山东省国土空间规划(2021—2035年)》等文件,划定、监管永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界；统筹自然保护地整合优化,构建以国家公园为主体的保护地体系；组织实施山水林田湖草沙一体化保护修复重大工程,开展生态红线常态化监管,尤其是组织实施沂蒙山山水林田湖草沙一体化修复重大工程,累计完成修复治理686.85万亩,纳入全国生态修复示范样板。
在耕地保护方面,山东出台《关于严格耕地用途管制的实施意见》等文件,严格落实耕地占补平衡、进出平衡,常态化开展卫片执法遏制耕地“非农化”、管控“非粮化”。同时,牵头东营国家盐碱地综合利用试点,出台全省盐碱地综合利用全链条政策体系,改良治理盐碱地超10万亩；研发耐盐碱林木、作物良种28个,建成4处省级林木种质资源库,形成可全国复制的“以种适地、梯度改良”技术模式。
在生态修复、矿山治理等方面,山东出台《山东省矿山生态修复实施管理办法》等文件,全省累计建成绿色矿山651家,大中小型矿山建成率分别达93%、90%、86%,国家级、省级绿色矿山总量居全国首位。2025年全年完成历史遗留废弃矿山修复3.39万亩,构建“宜耕、宜林、宜景、宜建”多元修复模式。
在土地、资源节约集约利用方面,山东印发《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》等文件,严格管控新增建设用地规模,落实“增存挂钩”机制,持续处置批而未供、闲置土地,扩大建设用地有偿使用范围,推进城镇低效用地再开发。通过一体推进规划管控、存量盘活、标准约束,山东单位GDP建设用地持续下降,批而未供、闲置土地处置规模居全国前列。
而在陆域生物多样性与野生动植物保护方面,山东还印发《山东省陆生野生动物监测工作方案》《山东省重点保护野生植物名录》等文件,搭建全省陆生野生动物监测网络,开展“清风行动”“网盾行动”专项执法,建成国家林草种质资源库10处、省级40处,收集保存野生植物、耐盐碱种质资源千余份,夯实陆生生物多样性保护基底。
不难发现,通过推进绿色低碳高质量发展先行区建设,山东的自然资源保护利用工作已取得扎实成效,为美丽中国建设进行了积极探索。
