聚焦“十五五”算电协同与循环赋能的政策逻辑
编者按
“十五五”时期是我国新型能源（850101）体系与循环经济发展由布局走向深化的关键五年。《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》与《循环经济发展“十五五”规划》日前相继谋篇，为能源（850101）、算力、资源协同各自确立了清晰的路径设计。本期绿动未来聚焦算电协同与循环赋能背后的深层政策逻辑，前瞻“十五五”能源（850101）经济转型与循环可持续发展的光明前景，为研判“十五五”绿色转型的实践脉络提供观察视角。
加快建设循环经济高质量发展体系，正在成为“十五五”开局年至2030年乃至2035年的中长期目标。
国家发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，覆盖生产、消费（883434）、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
而真正的体系落地，则指向了十年后。《规划》要求，到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
显然，体系建设不是一日之功。我国循环经济发展，在经历过“末端治理、变废为宝”的初级阶段后，如今已经走到了必须迈向“全产业链生态化重构”新阶段的十字路口。
与过去聚焦废弃物回收的思路不同，此次《规划》的核心突破在于将循环理念贯穿生产、消费（883434）、回收、利用的全链条，意在从根源上重塑经济社会发展的物质代谢逻辑。
循环经济，这一锚定经济发展与生态保护协同双赢的经济模式，一直是影响高质量发展的关键一环。倘若循环经济导致生产者与消费（883434）者效用下降，陷入“循环不经济”的窠臼，这一模式便无从谈起。
须提醒，循环经济守着通往高质量发展内核的必经通道，也是高质量发展的“隐形门”。高质量发展的核心是实现单位资源承载更多附加值。循环经济恰恰强调通过“资源—产品—再生资源”的反馈式闭环，将过去被视为末端成本的废弃物重新拽回生产线，在不加码资源消耗的前提下撬动经济增量。
这正是“质”的提升最隐蔽也最扎实的落点。但这扇门不会自动打开，必须依靠制度破壁、技术升维与链条闭环这三把钥匙协同发力，方能真正开启。
制度破壁，是推开这扇门的先手棋。《规划》通过完善政策体系，拆解“谁污染谁承担”的模糊地带，利用生产者责任延伸、碳账户、再生料强制配比等手段，将闭环的外部性内部化。特别是在应对新能源（850101）车动力电池、风电（885641）、光伏设备（881279）等“新三样”退役潮方面，《规划》专门提出补齐固废利用短板。当寿命终结的光伏板能高效回收硅料、银浆，当动力电池的锂钴镍资源实现闭环流动时，不仅可以大幅提升资源利用效率，更是将“绿色制造”延伸至“绿色终结”，形成完整产业生态闭环的有力实践。
技术升维，是畅通循环大动脉的关键。长期以来，“再生”往往意味着“降级”，而现代循环经济通过梯级利用、逆向物流、材料基因工程等技术创新，已经让再生材料具备了与原生材料同台竞技的品质。在生产端，绿色设计、清洁生产、再生材料应用的全环节覆盖，可推动产业体系从“线性消耗”向“循环增值”质变升级。
链条闭环，则是兜底系统稳定运行的基础。从单一企业的清洁生产升级到产业园区的代谢共生，再到跨区域的“城市矿山”网络，《规划》致力于让资源在哪一段退出使用，就在哪一段重新入场。这种全链条的闭环思维，集中体现在对经济增长方式的根本性变革上。
长期以来，我国经济增长依赖资源要素投入的模式在资源约束趋紧背景下难以为继，而循环经济通过激活“城市矿山”价值，正在培育一个万亿级的绿色产业集群。《规划》提出，到2030年资源循环利用产业产值达到8万亿元，这背后释放出的是再生资源回收、二手商品流通等多个细分领域的巨大潜力。
从更深层次看，循环经济的独特优势在于实现了生态保护与经济发展从“两难”到“双赢”的转变。只有通过制度构建，真正促成“减排”与“增收”形成正向循环，企业才能拥有主动治污的内生动力，政府也不必在“保增长”与“护环境”之间艰难平衡。
从“十四五”的夯基垒台到“十五五”的全面推进，再到2035年的体系成熟，我国循环经济的发展之路，本质上是贯彻高质量发展理念的不断深化之路。如今，手握制度、技术、链条三把钥匙，我们推开的将不仅是一扇“隐形门”，更是通向人与自然和谐共生的现代化之门。
