智能摘要
印尼财政部颁布新规，重新定义HS72026000项下镍铁范围，涵盖镍含量>2%的产品。自2027年1月1日起，相关铁合金仅能由国有出口企业出口，标志着出口集中化政策迈出第一步。此举导致印尼与全球海关定义存在差异，可能使进口国因HS码不一致征收额外关税。尽管政策框架逐步明晰，但执行主体DSI缺乏贸易经验，且现存法规定义冲突带来不确定性，需持续关注后续政策落地情况。
内容由AI生成
存在错误信息
内容没有什么帮助
确定取消
印尼财政部新规，踏出出口集中化政策上的第一步
近日，印度尼西亚财政部5月31日公开颁布第32/MK/BC/2026号决定（KMK财政部长决定），对铁合金类战略自然资源商品的出口实施限制。该决定自2026年6月1日起正式生效。新规对HS Code Ex.7202.60.00项下产品，包括镍含量 ≥ 8%的镍铁（FeNi），镍含量≥4%的海绵镍铁及颗粒镍铁，以及镍含量2%≤Ni<4%、铁含量≥75%的低品位镍铁产品，要求出口必须取得检验报告(Laporan Surveyor)及相关出口许可。自2027年1月1日起，上述铁合金商品仅能由国有出口企业（BUMN Ekspor）出口或贸易部出具的证明信（Surat Keterangan）。对于特定目的地的出口，无论由国有还是非国有出口企业进行，均可凭贸易部出具的证明信免于提交检验报告。
此次新规还同步废止了此前财政部长第24/MK/BC/2026号决定中关于铁合金商品的相关限制条款。
一如5月20日Mysteel文章《印尼拟将资源出口收归国企，镍市场供应紧张担忧升级》所预测，印尼通过修改镍铁HS码的定义、并将执行规则和时限写入部长令，终于在政策层面施行了出口集中化的第一步。
一、印尼“创新”定义镍铁，该定义与全球海关的相关定义材料有何不同？
印尼财政部通过颁布（KMK财政部长决定）将海关编码HS72026000项下的定义扩充为镍含量>2%的镍铁（FeNi），并创新得新增了镍铁的形态的定义。该项修改的核心在于其与全球范围内各国的海关商品定义中镍铁（FeNi）的定义产生了差别。虽然2026年印尼镍铁同比减产幅度较大，但印尼镍铁仍在全球镍供应中占约70%的分量，印尼正在通过修改贸易环节中对商品的定义的方式，塑造自己在镍市场中的话语权。
但需要注意的是，同样涉及到“进口商品的分类制度及进口关税的确定方式”的文件 26/PMK.010/2022（PMK财政部长法规）并未被废除，其中对于HS72026000的定义任与全球其他国家的定义一致。该情况与印尼能矿部在修改印尼矿产RKAB审核政策相关法规的情况一致，从长远角度来看政策的不确定性依旧存在。
历史上印尼产镍铁（市场定义而非海关定义）的镍含量处在4%到22%范围，如果按照印尼财政部决定32/MK/BC/2026的定义，所有的印尼产镍铁（市场定义）均属于HS72026000项下，如果按照印尼财政部法规26/PMK.010/2022和其他国家与“进口商品的分类制度”相关的文件的定义，占比超90%的印尼产镍铁属于HS72026000项下，小部分属于HS72015000（生铁）项下。
二、“创新”的定义，预示着镍铁也将面临新的局面
有别于其他国家的进口商品的分类定义，意味着印尼产镍铁（市场定义）在全球贸易中的环境发生改变，受到最直接的一轮影响：本不被定义为HS72026000的印尼产镍铁化合物商品，将在印尼以HS72026000出口，在目的地国以其他HS码进口，两国海关对商品的分类和实操流程的差异，将导致此类印尼产镍铁（市场定义而非海关定义）在目的地国收取额外的进口税费用，以镍铁市场此前的经验，如来源地国家和进口国的HS码不一致，进口至中国将额外收取2%的最惠国进口税率。
当前在国际大宗贸易市场中流通的印尼产镍铁（市场定义）并不会产生来源地国家HS码和目的地国家HS码不一致的情况，但随着印尼本国镍矿消耗的增加，产成品镍含量下降已经成为可以预见的趋势，本次印尼财政部的新决定正为此趋势提供政策条件。
三、印尼各部门互相支持，政策执行的范围和边界正在逐步明晰
已知，被安排执行出口集中化国有出口企业（BUMN Ekspor）为DSI，是由印尼贸易部主导的，且曾多次参与到印尼镍冶炼项目股权交易中的印尼主权基金Danantara的旗下子公司，印尼商品出口与隶属于印尼财政部管辖的印尼海关息息相关，而印尼主权基金Danantara及印尼国有企业部（BUMN）的组织成员由印尼贸易部及印尼财政部相关工作人员共同构成。
26年以前，由印尼能矿部主导的“税”（矿产特许权使用费Royalty）&“价”（金属矿产商品销售参考价格HPM）结合的印尼矿产管理政策已经相对完备。回顾从印尼能矿部建立政策框架，到印尼财政部及印尼贸易部通过印尼海关倒查的方式让政策顺利且稳定落地执行的成功历程，26年印尼继续通过印尼海关这项端口，建立新的政策框架，计划以更有优势的条件参与到镍铁的国际间贸易当中。目前印尼已经踏出了第一步，但实际参与到国际间商品贸易并非如政府发布新的规定未见一般易于掌控，国际间贸易参与者众多，贸易流、运输流、合同流、资金流多层次互相交叠，需要达到统一合作的效果才能保证交易安全。DSI为26年刚建立的公司，团队成员不详，公司并未有参与国际大宗贸易的历史经验，与上游冶炼厂、国外下游企业之间的合作也还未展开，目前正通过收取上游冶炼厂的冶炼产品调查报告、相关贸易合同等纸质文件的方式，了解并学习镍铁国际贸易的实际操作流程。距离出口集中化政策落地还有半年时间，还需持续关注印尼政府颁布的出口集中化相关政策文件。
