——简评《健全高水平开放下粮食安全保障体系研究》
■叶兴庆
在我国工业化城镇化程度已达到较高水平、人多地少资源禀赋导致农业比较优势呈现结构性趋势性新变化的发展阶段，在全球政经格局深刻重塑、多边贸易体制面临挑战的时代背景下，我国如何在持续扩大对外开放的进程中维护好国家粮食安全这一“国之大者”，成为需要深入研究的重大时代课题。科学出版社出版的朱晶教授所著《健全高水平开放下粮食安全保障体系研究》，正是对这一重大时代课题的系统回应。
该书围绕全球资源体系的变化趋势与国内制度响应机制的重构需求展开深度研究，聚焦国际规则约束、进口依赖风险、支持政策再设计与全球治理参与等关键议题，创新性提出“三元平衡”理论架构，力图构建一个兼容国际比较优势、制度灵活空间与国家粮食安全底线的分析框架，为破解农业开放与安全的协同难题提供了重要启示。
我国自加入WTO以来，农业领域在对外开放进程中逐步形成“开放维度领先、发展态势平稳、内在转型深化”的鲜明格局，这一现实基础恰好构成了在扩大开放中维护国家粮食安全的核心语境。从开放维度看，我国在农业领域作出的承诺远超多数WTO成员，不仅大幅降低市场准入门槛、主动放弃部分特殊保障权利，还通过双边或多边自贸协定持续拓展开放内涵，我国农业开放程度已跻身全球前列。从发展态势看，即便面临激烈的国际竞争压力，我国农业仍实现稳健发展，粮食等重要农产品（850200）保持稳定增长，农业现代化进程不断加快，农民收入持续提升，并未出现入世之前一些人担忧的局面。从内在转型看，随着工业化城镇化深入推进，我国农业对外依存度逐步上升，部分土地密集型农产品（850200）进口增长显著。与此同时，农业政策也从过去的“攫取型”转向“支持型”，尽管部分支持措施一度面临WTO规则的合规性挑战，但农业国内支持总量仍持续扩大、支持结构不断调整优化。
基于上述现实背景，在扩大高水平对外开放中维护国家粮食安全，亟须围绕“结构优化、能力提升、全球布局”构建系统性应对路径。在农业生产结构调整层面，应遵循“突出重点、有保有放”原则，结合我国资源禀赋与消费（883434）需求变化，重新明确需重点保护的敏感农产品（850200）范围，合理划定粮食生产功能区和重要农产品（850200）生产保护区，引导农业生产向优势产区集中，提升资源配置效率。在农业竞争力重塑层面，需要坚持成本控制与品质提升双轮驱动，通过推进适度规模经营、加强农业科技创新与基础设施建设降低生产成本，同时依托标准化生产、品牌培育与农业多元功能释放提升产品附加值，增强产业核心竞争力。在全球农业战略布局层面，需要深入推进农产品（850200）进口多元化战略，拓展进口来源地、优化进口渠道，同时通过境外农业投资掌控产业链关键环节，培育具有国际竞争力的农业企业，全面提升统筹利用国内国际两个市场两种资源的能力，确保在高水平开放进程中牢牢把住国家粮食安全战略主动。
朱晶教授这部著作的研究内容正好契合了上述应对路径，针对我国农业对外开放进程中面临的核心矛盾与转型需求，为“结构优化、能力提升、全球布局”提供了深刻的学理逻辑和实践逻辑支撑。该书深入拆解开放带来的进口冲击、规则约束等现实挑战，从农业基础竞争力差异、生产成本结构性变化等维度，揭示了部分农产品（850200）进口增长的深层原因，这一分析与调整农业生产结构、明确敏感农产品（850200）保护范围的政策需求高度契合，为合理划定粮食生产功能区与重要农产品（850200）保护区提供了精准的问题导向。同时，书中对农业支持政策转型的探讨，系统分析现有措施面临的WTO规则合规性挑战，提出“既符合国情又适配规则”的政策调整方向，直接回应了能力提升中优化政策支持体系的要求，为重塑农业竞争力提供了制度层面的思考方案。
该书提出的“在开放中求安全、以安全促开放”的辩证思维，更是对全球农业战略布局的重要拓展。该书明确指出，高水平开放并非粮食安全的威胁，而是缓解国内资源约束的重要契机——通过合理进口土地密集型农产品（850200）释放国内资源，可引导农业生产向优势产区集中、向高价值领域转型。这一思路与全球布局中统筹利用国内外资源的核心要求形成深度呼应。此外，书中构建的“多元、稳定、高效”国际粮源供应体系，以及通过境外农业投资掌控产业链关键环节的具体建议，进一步细化了进口多元化战略的实践路径，为拓展进口来源地、优化进口渠道提供了清晰方向。在全球治理参与方面，该著作倡导深度参与全球粮农治理、主动维护我国粮食安全利益的相关内容，更是丰富了全球布局的内涵，让我国在扩大农业对外开放的同时，能够更积极地在多边框架中争取话语权，推动形成开放与安全良性互动的格局。
总体来看，该书从制度逻辑、政策路径到工具操作进行了全方位系统研究，不仅思维框架清晰，方法论路径亦严谨扎实，兼具理论深度与决策参考价值，对于推动未来我国农业在全球竞争格局中的重新定位与战略升级具有重要的启示意义。
（作者为国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员）
