前言
惟改革者进，惟创新者强。2026年，在海南自贸港建设从“开局”迈向“成势”的关键之年，海口市自然资源和规划局坚持以制度集成创新为核心驱动力，深入开展“改革创新年”行动，精心打造“焕新资规.赋能山海”改革创新品牌，并开设专题专栏，旨在系统提炼、广泛推广全市资规系统在服务海南自贸港核心引领区建设、助力打造“六个之城”、提升现代化治理能力和治理水平的实践智慧与（HPE）创新成果。
专栏本期聚焦“一块地、一条链、一片海、一张网”，深度解读海口探索全域全周期（883436）自然资源要素市场化综合配置改革典型案例，该案例入选《海南自由贸易港（885764）要素市场化配置综合改革案例和主要做法汇编》，为构建配置市场化、利用集约化、监管数字化、服务高效化的现代自然资源治理新体系提供了“海口实践”。
海口“四个一”全域全周期（883436）自然资源要素市场化配置改革入选海南自由贸易港（885764）典型案例
为深入贯彻党中央、国务院关于要素市场化配置改革的决策部署，落实海南自贸港封关运作与制度集成创新要求，海口市立足省会使命担当，以全域全周期（883436）自然资源要素市场化配置改革为主线，坚持规划引领、市场主导、系统集成、闭环管控，打破行政化配置惯性，推动要素供给从“政府配给”向“市场赋权”转变、审批服务从“被动审核”向“主动赋能”升级，加快构建配置市场化、利用集约化、监管数字化、服务高效化的现代治理体系。改革实践成功入选《海南自由贸易港（885764）要素市场化配置综合改革案例和主要做法汇编》，为城市高质量内涵式发展提供了可复制、可推广的“海口方案”。
01
深耕“一块地”，打通城乡要素壁垒，实现土地资源立体增值
城市发展寸土寸金。海口统筹地上与地下、国有与集体、土地与矿产，全方位挖潜空间资源、拓宽价值转化路径，以“一块地”激活全域自然资源发展潜能。
打破平面局限，探索立体确权增值。创新地上地下分层确权、分层供地模式。江东新区高品质水厂采用“地下划拨、地上出让”机制，地下空间以划拨方式保障公益供水，核定成本2.04亿元；地上空间挂牌出让，成交价款6.1亿元，打造20.8万平方米商业商务综合体。项目构建“以商补公、以地养水”良性循环，带动商业开发总价值约28亿元、固定资产投资17亿元，新增就业岗位2000余个，土地利用效率提升150%以上，将邻避顾虑转化为惠民实效，获评自然资源部全国地下空间开发利用典型案例。
打通城乡壁垒，推动集体土地入市。坚持集体土地与国有土地同权、同价、同市、同管，截至目前累计完成入市3宗、总面积10.32亩。龙华区昌学村探索“标准化筑基+个性化赋能”发展路径，将古村落保护与动漫文创产业融合，盘活闲置房屋超万平方米，项目成交价款609万元。预计五年总产值1.4亿元，每年为村民增收租金47万余元、村集体分红近10万元，企业年营收突破1.3亿元、纳税超500万元，走出一条农村资源资本化、城乡融合发展的新路径。
创新修复模式，实现生态价值反哺。改变单一财政投入的修复路径，琼山区甲子镇长昌煤矿历史遗留矿山引入社会资本，开展“生态修复+光伏建设+板下农业”综合治理，完成2400亩矿山复绿，企业投入修复资金2000万元，节约财政资金600余万元。后续追加光伏投资超6亿元，年发电量1.2亿度、年节约标煤4.8万吨、年新增税收约1000万元，带动周边村民每亩土地年增收近1000元，实现生态、经济、民生多方共赢。
02
做强“一条链”，精准匹配产业需求，构建全周期要素保障体系
围绕海南自贸港主导产业布局，海口紧扣产业链布局资源要素，变单一供地为链式保障，全方位护航重点产业落地壮大。
推行链式供地，促进产业抱团集聚。用好“标准地+带方案出让”组合政策，为上下游企业就近连片配置用地。海南智慧新能源汽车（885431）产业园依托链式供地实现全产业链协同发展，发展能级大幅跃升；观澜湖新能源汽车（885431）体验中心实行“先租后让”，直接降低企业初始用地成本约30%，有力减轻前期资金压力，为千亿级产业集群筑牢资源根基。
盘活存量资产，破解低效用地难题。构建全域摸排、一地一策、分类处置、闭环销号的低效用地盘活机制。针对白龙北片区、横沟村、田罗新民等城市更新片区，创新城市更新“一幅多宗”整体供地模式，统筹连片开发，同步配套养老托幼、便民服务等公共设施，让零散空间聚合增值，相关经验写入海南自贸港制度集成创新案例。针对枫丹白露C区等停工超5年的烂尾项目，通过司法途径厘清产权、引入市场主体、开辟审批绿色通道，以法治化市场化方式盘活存量资产，实现项目纾困、民生保障、城市提质多方共赢。
优化全周期（883436）服务，压降企业制度成本。纵深推进极简审批改革，落地交地即交证、拿地即开工举措，精简审批环节、压缩办结时限，切实压降企业制度性交易成本。海南科技职业学院(二期)等民生项目采用带方案出让模式，依托全周期（883436）要素保障实现用地极速审批，加速项目落地投产。
03
经略“一片海”，深化陆海统筹发展，激活蓝色经济增长引擎
坚持陆海统筹、制度创新与要素配置双轮驱动，完善海洋资源市场化配置机制，以“一片海”培育壮大海洋经济，打造自贸港蓝色发展新增长极。
健全海洋要素保障制度体系。构建“一张蓝图+一套法规+一套操作指引”闭环管理体系，全国海洋经济创新发展示范城市中率先出台海洋经济产业发展规划《海口市海洋经济创新发展产业地图》，先后配套制定《促进海洋经济创新发展若干规定》《海口市海洋经济高质量发展实施意见(2026-2030年)》等系列政策，明晰海洋产业发展导向、优化空间布局，为涉海市场主体提供稳定、可预期的政策环境。
深化海域资源市场化配置。全面推行“净海出让、拿海即开工”供海模式，提升海域资源供给效率，“十四五”期间累计批准海域使用权0.46万亩，高效保障东海岸深水网箱养殖、海上综合执法码头等重点涉海项目落地建设。
释放海洋经济发展动能。制度创新红利持续转化为产业发展动能，2025年全市海洋经济总产值首次突破千亿元，年均增速远超全市经济平均增速，海洋油气业、海洋工程装备制造业实现零的突破。同时，举办“雪龙2”号开放日、绿色智能船艇海上试验场揭牌等系列活动，持续优化海洋产业生态，为海洋经济高质量发展赋能增效。
04
织密“一张网”，数字赋能全周期监管，打造阳光高效治理模式
海口以数字化改革重塑自然资源治理流程，构建数据整合、智慧监管、协同治理三位一体的自然资源“一张网”，该实践写入海南自贸港第22批制度集成创新案例。
整合数据资源，夯实智慧治理底座。依托国土空间基础信息平台，搭建陆海统筹的自然资源和国土空间规划“一张图”数据底座。在海甸岛率先开展地上地下实景三维一体化试点，通过无人机（885564）航拍、三维激光扫描与管线数据融合，实现“地上一张图、地下一张网”的立体化管理。同时，建成“自然资源一张图”移动端，基层巡查人员通过海政通平台即可实时查询规划、用地、权属等信息，真正做到“一图查询、一目了然”。
嵌入AI能力，驱动监管服务升级。在国土空间基础信息平台等核心系统中接入自然资源行业大模型智能问答机器人，发布“智能辅助审批决策”和“政务服务智能问答”两大场景需求，推动实现材料自动核验、规划合规性审查、审批文书自动生成等功能，提升审批规范化水平。推行“综合巡一次”监管模式，一次巡查全域覆盖，自然资源违法行为早发现、早处置，保障发展行稳致远，实现“机器管巡查”。
强化协同治理，构建全周期（883436）信用闭环。依托“监督一张网”平台，建立“线上督办+线下协同”的自然资源领域问题化解机制。针对万景峯小区等历史遗留项目，通过“一案一策、分类施策”推动问题化解，全市累计化解不动产登记历史遗留项目608个，惠及十余万户群众。同步推行“信用+监管”全周期（883436）闭环管控，将市场主体信用与要素供给、审批服务直接挂钩，助力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。
从一地统筹到全链保障，从蔚蓝海域到全域智治。海口以深层次要素改革畅通资源循环、激活发展潜力，不断擦亮自贸港自然资源治理特色样板，持续为海南自贸港高质量发展稳步前行注入强劲动力。
