为深入落实财政部预算执行常态化监督工作部署，厦门监管局立足属地监管职能，紧扣“零余额账户监控”与“实有资金监控”双轮驱动，将实有资金动态监控作为强化属地中央预算单位监管的重要抓手，积极探索适配本地实际的监管模式，抓实制度筑基、数据赋能、联动核查、闭环管控四项举措，切实兜牢财政资金安全防线，确保中央财政资金在属地安全、规范、高效运行。
一、坚持制度先行，在理顺监管机制上“立柱架梁”
厦门监管局以健全制度体系为“先手棋”，理顺监管机制、明晰工作权责，推动实有资金监控工作规范化、标准化开展，让各项监管举措有据可依、有章可循。一是修订规程明标尺。局党组高度重视实有资金监控工作，结合属地监管实际，全面修订《财政部厦门监管局中央部门预算执行监管操作规程》。新规明确将实有资金动态监控与零余额账户监控作为预算执行常态化监管的两个重要抓手，并在原有框架下对实有资金监控的目标原则、范围内容、预警处置及核查流程进行了系统梳理与细化，为实有资金动态监控工作提供了清晰的执行标尺。二是摸清底数强支撑。严格落实财政部国库司扩大实有资金动态监控范围、新增试点单位的工作要求，组织专人逐一对试点单位银行账户信息进行核对校验，清理冗余数据、更新账户状态，确保纳入监控体系的账户信息真实、准确、完整，为上级部门开展全口径监控筑牢数据基础。三是宣传引导聚共识。召开属地中央预算单位年度部门预算监管工作会议，通报存在的问题，宣讲预算执行监控相关政策，强调全账户常态化监管的重要意义，引导各单位扭转“重指标、轻支付”的惯性思维，凝聚依法管资、合规用资的思想共识。
二、坚持数据赋能，在精准筛查疑点上“深耕细作”
依托预算管理一体化系统深挖基础数据，做精日常监测、做深分析研判，实现对实有资金流向、流量、存量的动态掌握，提升疑点识别精准度。一是全域监测动态化。充分运用动态监控模块，对试点单位实有资金账户收支实施动态监测，紧盯财政结转结余、事业收入、经营收入等资金来源，聚焦大额划转、异常支付等可疑交易，实时掌握辖区实有资金运行全貌，实现资金流向可视、可溯、可控。二是人机联动精准化。建立交叉轮岗筛查机制，处内监控人员定期轮流、交叉开展人工预警筛查和核实处理。每日登录系统处置预警信息、甄别异常交易，重点核查摘要敏感、交易对象异常、支付行为偏离常规等线索。结合单位职能与业务实际开展深度研判，精准区分正常业务往来与违规线索，确保核查靶向精准。三是多维比对立体化。强化账户联动分析，重点核查是否存在违规划转零余额账户资金、规避监管等行为；同步将实有资金数据与决算报表、资产月报交叉核验，梳理资金长期沉淀原因，对低效闲置资金逐一标注，做到问题早发现、早预警。
三、坚持联动核查，在规范资金用途上“动真碰硬”
坚持线上筛查、线下核查相结合的思路，整合监管力量开展穿透式检查，直达业务终端、紧盯关键环节，从严整治实有资金使用各类违规问题。一是统筹联动聚合力。建立局内统筹、骨干协同、交叉互检的联动核查机制，打破内部条块分割壁垒，集中优势力量攻坚跨领域、跨单位疑点线索。通过调阅会计凭证、银行流水、合同资料等原始凭证，逐项核实资金使用真实性，严厉纠治虚列支出、套取资金等违规行为。二是下沉一线抓末梢。立足贴近基层的属地优势，将监管重心下沉基层，重点检查基层单位账户使用合规性，严查违规出借资金、擅自对外投资、资产处置收入不上缴、违规发放津补贴等问题，让监管直达资金使用“神经末梢”。三是聚焦重点严纠治。聚焦“三公”经费、会议费、培训费、委托业务费等重点领域开展专项检查，针对核查发现的财务管理不规范、内控制度执行不严等问题，下达监管意见，督促单位即刻整改，坚决遏制实有资金违规使用现象。
四、坚持闭环管理，在深化结果运用上“久久为功”
做好资金监控“后半篇文章”，以台账管控、建言献策、标本兼治构建“查改治”全周期（883436）闭环体系，推动监管成果转化为长效治理效能。一是台账管控促清零。对监控、核查发现的问题逐一建立整改台账，明确整改责任人、整改举措与完成时限。综合运用监管意见函、约谈提醒等方式传导压力，督促各单位逐项整改、对账销号，确保所有问题整改见底清零。二是深挖研判助决策。主动发挥属地监管“探头”作用，针对资金沉淀量大、使用效益偏低、预算编制不够科学等共性机制问题，深入梳理典型案例，分析问题成因，形成专题材料上报，提出预算优化、资金管理等针对性建议，助力上级部门统筹资源配置。三是以案促改建机制。通过通报典型案例、印发负面清单等方式，督促试点单位对照短板查漏补缺。引导各单位健全内部财务管理制度、优化审批流程，从源头扎紧资金监管篱笆。同时推动监控结果与预算审核、专项检查、绩效评价深度挂钩，完善激励约束机制，持续提升属地预算单位预算管理整体水平。
