中央纪委国家监委网站黄秋霞
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。7月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍《意见》有关情况，一系列重点改革任务值得关注。
部署5方面重点改革任务，助力美丽中国建设
“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”是党的二十届三中全会明确的改革任务。《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”这一条自然资源资产的完整管理链条，坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，从进一步摸清自然资源资产家底、进一步健全自然资源资产产权制度、进一步促进资产保值增值和价值实现、进一步实现市场高效配置和资源有效利用、进一步保障所有者和使用者权益5个方面部署了重点改革任务。
“这是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的‘四梁八柱’，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。”自然资源部副部长张文彤说。
摸清自然资源资产家底，对自然资源资产心中有数
开展自然资源资产管理，首先要了解清楚基本情况。我国自然资源资产规模庞大、种类繁多、分布广泛，《意见》提出要“摸清自然资源资产家底”。
自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌表示，近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源（850101）资源安全根基；全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家；我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。
完善权利体系和统一确权登记，顺应社会需求
产权制度是社会主义市场经济的基础制度。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下“定心丸”。
一方面，进一步健全自然资源资产用益物权等权利体系，《意见》顺应社会需求，着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离，提出了一系列完善产权制度的改革举措。另一方面，全面推进自然资源和不动产统一确权登记，《意见》提出了深化自然资源确权登记制度改革，推进重点自然资源和重要国土空间的统一确权登记；巩固不动产统一登记改革成果，规范高效做好林权类、海域使用权等不动产登记；加快完善地籍数据库，推动形成统一产权底板等一系列重要任务。“接下来将狠抓落实，推动加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。”胡善顺说。
让自然资源资产保值增值，让绿水青山“活”起来
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。自然资源部立足部门职责，统筹开展生态保护修复，推动生态产品价值实现。为了充分发挥示范引领作用，近年来，总结形成了6批64个典型案例，从自然资源要素端、供给侧入手，出台了规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施等。
自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇介绍，在总结实践经验的基础上，《意见》提出了三方面的改革举措。在整体保护方面，提出建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”等；在生态修复方面，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全市场化多元化的投入机制，增强优质生态产品供给能力，让价值实现的“动力”更强；在生态产品价值实现机制方面，探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现成本共担、生态效益共享。
