□ 易信
扩大消费（883434）既是扩内需、稳增长的重要抓手，也是中长期转变发展方式、增进民生福祉的重要举措。近日，以国函形式印发的《扩大消费（883434）“十五五”规划》(以下简称《规划》)，聚焦提升消费（883434）能力、扩容优质供给、优化消费（883434）环境、健全制度政策等作出系统部署，以创新激发消费（883434）内生动能、以民生需求牵引消费（883434）方向，将对培育和壮大消费（883434）新增长点，推动经济高质量发展提供有力支撑。
充分认识培育和壮大消费新增长点的重要意义
增强经济增长动力的有力举措。要加快补上内需特别是消费（883434）短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。2021年至2025年消费（883434）对我国经济增长的贡献率平均接近60%，比“十三五”时期上升10个百分点。主要发达经济体从中高收入阶段向高收入阶段迈进过程中，消费（883434）对经济增长的拉动作用普遍增强。我国正处在向高收入国家迈进的关键阶段，扩大消费（883434）既是主动之举，也是规律使然。同时，我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，消费（883434）升级空间巨大，在外部环境不确定性增多、传统实物消费（883434）增长放缓等背景下，培育新业态、新模式、新场景等消费（883434）增长点，把潜在市场空间转化为现实市场规模，能够持续扩大消费（883434）增量，推动经济乘风破浪、行稳致远。
构建新发展格局的内在要求。构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。消费（883434）是最终需求，是国民经济循环的终点也是新的起点，消费（883434）“好起来”，经济才能“热起来”。我国拥有全球最有潜力的消费（883434）市场，培育和壮大消费（883434）新增长点，能够持续释放多层次多样化的国内需求潜力，为国内产业发展提供稳定的市场需求和应用场景，创造更多就业机会，带动居民收入增长，形成“消费（883434）升级—产业发展—就业增收”的正向循环。消费（883434）新增长点多集中于服务型、创新型、绿色型等新型领域，还将驱动技术创新、产品迭代和产业升级，形成以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的更高水平动态平衡。规模庞大、持续升级的国内消费（883434）市场，有助于吸引全球优质商品、技术、人才等的流入，提升我国在全球产业链、消费（883434）市场中的话语权，实现国内国际市场相互促进。
增进民生福祉的重要途径。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。消费（883434）与人们日常生活联系紧密，是惠民生的重要途径，是满足人民多样化品质化需求的主要载体。2025年，我国人均国内生产总值接近1.4万美元，人均服务性消费（883434）支出占居民人均消费（883434）支出的比重达到46.1%，居民消费（883434）已经从生存型向发展型、改善型升级，不仅要求物质富足、还要求精神富有，更愿意为优质教育、医疗、养老、文旅、休闲和绿色智能产品等支出。顺应居民高品质、多元化消费（883434）需求，不断丰富消费（883434）新供给，有利于通过消费（883434）渠道实现发展成果由人民共享，不断提高人们生活品质。
准确把握培育和壮大消费新增长点的战略方向
聚焦促增收、减负担和强保障，着力提升居民消费（883434）能力。收入是消费（883434）的源头活水，扩大消费（883434）尤其是发展型、改善型消费（883434），需要协同推进促增收、减负担和强保障，统筹解决“有钱花”“敢花钱”“放心花”问题，破解制约消费（883434）的深层次障碍。《规划》提出，支持各类经营主体稳岗扩岗，持续开展大规模职业技能提升培训；稳步提高最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导，多渠道增加城乡居民财产性收入；逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，推行长期护理保险；合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出等，确保居民消费（883434）底气更足、消费（883434）预期更稳、消费（883434）信心更强。
聚焦健全标准、打造品牌、应用新技术和创新场景，着力扩容优质供给。优质商品和服务能匹配居民消费（883434）需求，把潜在需求转化为实际购买力，以高质量供给引领和创造新需求。当前人们对高品质生活的需求更多体现
深刻理解培育和壮大消费（883434）新增长点的战略保障在服务领域，同时商品消费（883434）不断迭代升级，新业态新模式新场景不断拓展。适应居民服务消费（883434）快速发展、商品消费（883434）提质升级、新型消费（883434）创新发展的趋势，《规划》围绕促进服务消费（883434）提质惠民、推动商品消费（883434）扩容升级、培育打造消费（883434）新业态新模式新场景等方面，提出推动新技术应用和产品创新，加强自主品牌建设，健全消费（883434）品和服务消费（883434）标准体系，发展数字消费（883434）、绿色消费（883434）、体验式消费（883434）等新业态等，打通生产与消费（883434）的衔接堵点、拓展消费（883434）增长新空间。
聚焦提升质量、优化监管、保障权益和完善设施，着力优化消费（883434）环境。诚信、公平、便捷、安全的消费（883434）环境有助于提升消费（883434）便利度、舒适度、满意度，是提振消费（883434）信心、激发消费（883434）活力的重要保障。近年来，我国消费（883434）环境持续改善，但仍有不少薄弱环节。《规划》兼顾健全软环境和硬设施，提出实施消费（883434）供给提质行动，创新开展放心消费（883434）主体培育，有序放宽服务业准入限制，完善多层级消费（883434）体系，加强消费（883434）基础设施建设等，确保居民放心消费（883434）、安心消费（883434）。
聚焦减少限制、优化机制和强化落实，着力健全促消费（883434）制度政策。完善的促消费（883434）制度政策，是消费（883434）持续稳定增长的长效基石。要把短期举措和长期制度建设结合起来，构建可持续的消费（883434）增长机制，从根源上激发消费（883434）新增长点壮大的活力动力能力。《规划》围绕加力完善促进消费（883434）制度机制，提出清理优化汽车、住房、公积金、演艺等领域限制性措施，健全财政金融支持机制，加大直达消费（883434）者的普惠政策力度，落实休息休假制度等，用改革创新的办法破解制约消费（883434）增长的障碍，打造更高水平更具活力的消费（883434）市场，让更多消费（883434）新业态、新增长点能够成势成规模。
理念引领。理念是行动的先导。《规划》坚持以人为本、为民惠民，把扩消费（883434）的着力点更多放在惠民生上，从民生需求、急难愁盼等提出有含金量的举措；坚持创新引领、供需适配，强化新技术、新产品和新场景创新，培育服务消费（883434）新供给、促进消费（883434）品更新换代，满足多层次消费（883434）需求；坚持市场主导、政府引导，激发市场内生活力动力、补齐制度机制短板，促进市场自主扩容、政策精准托底；坚持内外联动、城乡协同，统筹用好国内国际两个市场，统筹挖掘城市和农村市场潜力，拓宽消费（883434）增长空间。
系统集成。扩大消费（883434）是一项涉及多领域、多部门、多主体的系统工程，需要各方面协同发力、统筹推进。《规划》坚持消费（883434）政策与其他经济社会政策协同联动，统筹商品消费（883434）、服务消费（883434）、新型消费（883434），兼顾短期政策和长效制度建设，推动传统消费（883434）与促进新型消费（883434）相结合、激发新需求和提升新供给相结合，在就业、收入、社保、产业、流通、统计等方面系统集成政策措施，形成多领域协同发力的政策合力。这些举措为动员各方力量打通生产、分配、流通、消费（883434）各环节堵点，共同培育和壮大消费（883434）新增长点提供了可操作的现实路径。
因地制宜。我国城乡、东中西等区域之间收入水平、消费（883434）结构、市场基础等方面差异明显，确保政策可持续、地方能落实、群众有获得，既要全国一盘棋、有序推进，也需要各地发挥优势、积极作为。《规划》既立足全国统一大市场（885988）全局，充分释放超大规模市场优势，又正视区域差异，注重引导各地立足实际出台差异化举措、发展特色消费（883434），如支持有条件的地方举办群众性体育（884258）赛事、支持有条件的地方推广中小学春秋假等。这有助于精准匹配本地居民需求，最大限度释放消费（883434）增长潜力。
总的看，《规划》紧扣持续扩大内需、大力提振消费（883434）目标，顺应消费（883434）发展规律和阶段性特征谋划的28项重点任务，导向鲜明、科学务实，全面系统并有针对性，契合实际需要并有前瞻性，是“十五五”时期扩大消费（883434）的行动指南，将对培育和壮大消费（883434）新增长点、推动消费（883434）提质升级起到有力促进作用。
(作者系国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所收入分配与消费（883434）研究室主任)
