“十四五”期间,山东累计处置批而未供土地232.3万亩、闲置土地28.1万亩；单位GDP建设用地使用面积,由2020年657.88亩/亿元,下降至2024年523.01亩/亿元
◆导报记者杜杨济南报道
日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》(下称《意见》)。《意见》提出到2030年,资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效；到2035年,实现自然资源资产管理体制机制运转顺畅,系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立,自然资源资产管理水平全面提升等目标。
对于自然资源资产管理体制机制,经济导报记者注意到,山东省自然资源系统早已展开试点,尤其是“加强协同配合推动土地高效利用”案例,通过研发土地资产信息管理系统,构建空间可视化分析平台,实现数据动态更新与全链条决策支撑,明晰了省级土地资产底数,为省级土地资产精细化管理和高效盘活奠定基础。
全面提升自然资源
资产管理水平
《意见》提出,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,处理好高质量发展与高水平保护的关系,以健全自然资源资产产权制度为主线,强化自然资源整体保护,促进自然资源资产高效配置,维护自然资源资产所有者权益,健全自然资源资产管理体制机制,加强监督管理,守牢资源安全底线,为推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑和保障。
为此,《意见》提出了具体目标:到2030年,自然资源资产管理制度体系更加健全,履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善,各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护,自然资源资产管理水平明显提升。到2035年,自然资源资产管理体制机制运转顺畅,系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立,自然资源资产管理水平全面提升。
在具体工作方面,《意见》对摸清自然资源资产家底、健全自然资源资产产权制度、强化自然资源整体保护、促进自然资源资产高效配置、完善自然资源资产监督考核、加强组织实施等方面,做了明确的工作布置。
为了摸清家底,《意见》要求完善自然资源统一调查监测评价制度。覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类自然资源以及国家公园等国土空间,完善统一调查标准体系。统筹实施国土调查及年度变更调查、自然资源专项调查和监测、国土空间动态监测,体系化开展海洋综合调查,优化森林草原湿地荒漠调查监测等,全面掌握自然资源本底。推进新型基础测绘体系建设,基于统一的时空基准构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”。基于国土空间基础信息平台强化调查监测数据分析评价,健全自然资源调查监测评价成果应用和共享机制。加快推进调查监测工作数字化转型。
同时,《意见》还提出健全自然资源资产清查统计核算制度。融合运用自然资源调查、国土空间监测、确权登记、定级估价等成果,定期开展自然资源资产清查,查清实物量、探索核算价值量,摸清自然资源资产底数,理清使用权状况。建立自然资源资产清查成果年度更新机制,加强清查成果分析应用。健全全民所有自然资源资产统计制度。完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制。探索开展自然资本核算。
累计处置批而未供土地
232.3万亩
对于自然资源资产管理体制机制,山东省自然资源系统早已展开相关试点。在今年新印发的《全民所有自然资源资产清查典型案例》中,“山东加强协同配合推动土地高效利用”更是全国仅有的2个开展国企、行政事业单位土地清查并盘活存量土地的样板案例之一。
受历史因素和管理体制局限影响,山东部分用地存在权属不清、利用效率低下等问题,一定程度上制约土地资源的优化配置与可持续利用。在《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》出台后,山东省启动试点工作,省自然资源厅联合多部门,全面开展省级土地资产清查调查工作,截至2025年底,已基本摸清省级土地资产“家底”,有效支撑低效用地盘活工作。
经济导报记者注意到,在案例中,省自然资源厅探索开发建设了山东省省级土地资产信息管理系统,设置信息上报审核模块、多维集成的空间分析模块、统计分析决策模块三大功能模块,结合基准地价、清查核算价格数据构建价值评估模型,可以生成分布图、统计图等可视化成果,为省级土地资产管理决策提供支撑。
同时基于该系统,构建了空间展示分析模块,将省级土地资产权属、位置、面积、用途和使用状况等信息纳入信息系统管理,全面清晰掌握省级土地资产信息,为开展省级土地资产的日常监测,通过自主、联营、转让及政府收回储备等方式,“一地一策”科学分类处置,推进闲置低效用地盘活利用,为提高土地资产使用效益和节约集约利用水平提供决策支撑,从而通过信息化赋能“清查—监管—盘活”管理体系。
在科技赋能之外,中国自然资源经济研究院相关专家也指出,山东案例创新之处还在于——编制资源清单,明确对省政府作为代理履行所有者职责的省级土地资产开展专项清查,并充分发挥省级统筹协调作用,通过自然资源、国资、财政等部门联动协作,明晰省级土地资产底数,实现省级自然资源清单落图,为省级土地资产精细化管理和高效盘活奠定基础。
通过一系列试点,“十四五”期间,山东累计处置批而未供土地232.3万亩、闲置土地28.1万亩；单位GDP建设用地使用面积,由2020年657.88亩/亿元,下降至2024年523.01亩/亿元,批而未供和闲置土地处置成效位居全国前列。这些成果也为落实《意见》,开展资产价值核算、市场化配置、部省平台互联互通打下坚实基础。
