原农业部党组成员、总经济师毕美家
中国奶业协会第十七届奶业大会、奶业20强(D20)论坛暨2026奶业展览会
2026年7月南昌
本文为行业发展参考性资料。各会员单位及行业市场主体可结合自身业务范围、经营规模、发展阶段与实际情况，自主选择、灵活借鉴、按需落地。
推进奶业国际化是奶业由大变强、高质量发展的必由之路，也是践行农业强国建设、以新质生产力赋能奶业的重要举措。当前，全球奶业格局深度调整，产业链供应链加速重构，新兴市场乳制品需求稳步增长，为我国奶业国际化发展提供了重要战略窗口。对标《加快农业农村现代化“十五五”规划》关于提升农业对外投资和贸易合作质量、培育国际竞争力农业企业、深化“一带一路（885494）”农业合作，以及《中国奶业奋进2030》深化奶业国际高水平交流合作等要求，推动全产业链协同出海、抱团开拓国际市场，是提升奶业国际竞争力的现实路径。为引导奶业企业有序、高效、安全拓展海外市场，制定本建议。中国奶业协会研究提出《奶业全产业链协同出海发展建议》，旨在为引导奶业企业有序、高效、安全拓展海外市场提供有益参考。
一、指导思想
以提升奶业全球竞争力为核心，坚持全产业链协同发展理念，以合规经营为底线，以本土化运营为抓手，以技术创新为驱动，统筹养殖、加工、贸易、数智服务等环节资源，构建“行业协同、企业主体、多方联动”的国际化发展格局。推动奶业从单一产品出口向产业、标准、品牌一体化出海转型，实现高质量、可持续的国际化发展。
二、基本原则
(一)合规先行原则
将合规管理贯穿出海全过程，提前对接目标市场准入规则，建立覆盖养殖、加工、贸易、数智服务等环节的合规体系，确保业务稳健运行。
(二)全链协同原则
强化产业链上下游联动，推动龙头企业与中小企业分工协作，整合养殖、加工、装备、数智技术、品牌、贸易等资源，形成抱团出海、风险共担、利益共享的发展格局。
(三)本土适配原则
深度研究目标市场文化、政策、消费（883434）习惯和渠道特点，推动产品配方、包装、营销、服务等环节本地化适配，提升市场接受度和运营效率。
(四)风险可控原则
建立健全风险识别、评估、预警与应对机制，有效防范政治、法律、市场、运营等各类风险，保障出海业务安全稳定。
三、主要目标
以全产业链协同为核心，以合规经营为底线，以本土化运营为抓手，以技术创新为支撑，构建“政府引导、协会协同、企业主体、产学研支撑”的奶业国际化发展体系，推动奶业从“产品出海”向“产业+标准+品牌出海”转型，提升奶业国际竞争力与话语权，助力农业强国建设。
近期目标(1-3年)：全面对接东盟、中亚、中东等重点目标市场的合规标准，建立全产业链协同出海试点机制；破解活牛出口系谱证明、检疫流程衔接、数智产品海外认证等关键环节的实操问题；打造3-5个全产业链出海重点项目，实现乳制品出口额年均增长10%以上，活牛出口规模明显提升。
中期目标(3-5年)：全产业链协同出海模式成熟落地，海外布局覆盖15个以上重点市场；培育10个以上具有国际影响力的奶业品牌，海外营收占比突破15%；奶业装备、数智技术出口成为新的增长极。
远期目标(5-10年)：形成覆盖全球主要市场的全产业链运营体系，主导或参与部分国际奶业标准制定；培育具有全球竞争力的奶业品牌集群，海外营收占比达到30%以上；实现数智化、绿色化技术的全球输出，跻身全球奶业价值链中高端。
四、主要任务
(一)完善全产业链合规体系
1.建立国别合规引导。系统梳理主要目标市场(东盟、中东、中亚、欧盟等)在食品安全（885406）、动植物检疫、标签标识、数据安全（885942）等方面的准入要求，形成动态更新的合规手册，明确各环节的合规要点与操作流程，为企业出海提供清晰、可操作的发展建议。
2.破解活牛出口合规堵点。推动建立行业认可的活牛系谱信息管理平台，完善三代系谱记录与认证机制，提升系谱信息的完整性与可追溯性；积极配合有关部门优化和落地相关管理模式，提高通（QCOM）关效率，保障活牛出口业务顺畅运行。
3.推进数智产品国际认证。针对智能牧场设备、牧场管理软件、物联网（885312）系统等数智化产品，提前研究目标市场的专项认证要求(如CE、FCC等)，建立认证预审与适配机制，降低认证门槛，缩短认证周期（883436）。
4.加强合规能力建设。组织开展合规专题培训，帮助企业培养内部合规管理人员；建立合规风险预警与信息共享机制，及时传递目标市场政策变动信息，支持企业动态调整合规策略。
(二)构建协同出海运营模式
5.龙头企业全链引领。鼓励头部企业围绕奶源、加工、研发、销售、装备、物流等环节进行全链条海外布局，打造全球一体化运营标杆，通过供应链整合、品牌输出、技术共享等方式，带动配套中小企业协同出海。
6.中小企业专业配套。引导饲草种植、种牛培育、装备零部件、包装、检测、数智服务等细分领域的中小企业，聚焦自身专业优势，依托龙头企业海外平台或产业园区，承接细分环节的配套服务，降低单独出海的风险与成本。
7.产业集群抱团发展。推动奶业与茶饮、跨境电商（885642）、食品饮料等关联企业共建海外产业园或合作联盟，共享合规、物流、渠道、品牌等公共资源，形成集群合力，提升整体抗风险能力与市场开拓效率。
8.多元化合作模式。根据企业规模、资源禀赋和目标市场特点，灵活采用自建、并购、代工合作、技术授权、设备租赁、整厂输出等运营方式，在快速落地与风险控制之间取得平衡，实现稳健的海外拓展。
(三)提升本土化运营能力
9.产品本土化适配。深入研究目标市场消费（883434）者的口味偏好、营养需求、宗教饮食习惯等，针对性优化产品配方、包装设计、规格和标签，提升产品的市场接受度与竞争力。
10.渠道本土化建设。综合运用跨境电商（885642）、海外仓、本地分销商、商超零售、餐饮直供等多元渠道，建立稳定、高效的销售网络；积极与本地物流、冷链企业合作，保障供应链的可靠性与响应速度。
11.品牌与营销本土化。组建本地化营销团队，充分结合当地文化习俗与传播特点，开展品牌推广活动；积极参与国际展会、行业论坛、技术交流，提升品牌认知度与美誉度。
12.服务本土化支撑。在重点市场设立技术服务点，或与本地服务商建立合作关系，提供设备安装、运维、技术培训等售后服务；建立远程技术支持与快速响应机制，确保客户问题得到及时解决。
(四)强化技术与装备出海支撑
13.养殖技术输出。推广智能化养殖、精准饲喂、疫病防控、粪污资源化利用等先进技术，为海外牧场提供技术咨询、管理培训、托管运营等服务，提升当地牧场生产效率与可持续性。
14.加工装备出海。推动挤奶设备、乳品（884125）加工机械、检测仪器、冷链装备等优势产品出口，拓展技术授权、整厂输出、运维服务等多元化合作模式，提升装备出口的附加值与竞争力。
15.数智解决方案赋能。依托AI视觉、物联网（885312）、大数据等技术，开发智慧牧场一体化解决方案，向海外输出牧场管理系统、数据平台、云端服务，助力当地牧场实现数字化升级与精细化管理。
16.标准对接与参与。推动奶业在养殖、加工、检测、碳足迹核算等方面的标准与国际主流标准(如CAC、ISO等)衔接，积极参与国际标准制定，提升奶业的技术话语权与规则影响力。
(五)健全协同保障与风险防控机制
17.产业链上下游协同。建立养殖、加工、贸易、数智服务等环节的信息共享、利益联结、风险共担机制，鼓励龙头企业与中小企业签订长期合作协议，共享海外资源与市场信息，形成上下游闭环协同的发展格局。
18.跨界资源协同。联动茶饮、咖啡、跨境电商（885642）、食品饮料等关联行业，搭建协同出海合作平台，共享海外渠道、品牌推广、物流网络、合规经验等资源，提升奶业出海的综合竞争力。
19.国内外资源协同。推动国内产能与海外市场高效对接，实现海外奶源与国内加工互补、活牛出口与海外养殖联动、技术输出与当地生产协同，促进国内外资源的双向流动与优势互补。
20.全流程风险管控。建立目标市场风险清单，动态识别政治、法律、市场、运营等风险因素；依托行业信息平台建立预警机制，及时发布风险提示；制定专项应急预案，通过多元化市场布局、信用保险、供应链备份等方式，最大限度降低风险损失。
