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当城市道路反复开挖形成“拉链路”现象，当挖掘管理信息不透明导致公众产生疑虑、施工扰民进而引发市民群众不满时，各类涉路工程成为城市治理的“老大难”问题。
为统筹推进涉路工程建设，今年以来，广州聚焦治理堵点，在越秀、天河、白云、海珠、荔湾等中心城区推行占道计划“开门统筹”新模式。针对辖区供水、燃气、电力、排水、道路更新、智慧城建等各类涉路民生工程，各部门联动协调、开门广纳意见、工程集约整合、全程公开监督，从源头减少道路无序开挖、压缩施工周期（883436）、化解民生矛盾。
从“闭门决策”到“开门统筹”，当道路开挖不再是“闭门”的决策，而是“开门”真诚对话，这一模式构建起市政工程规范化、标准化、民主化的治理样板，让工程决策更科学合理，让城市治理更有温度。
治理变革
“开门统筹”听民声“大家商量”同治理
燃气、供水、排水、电力、通信等各类城市地下管线，是保障城市运行的“生命线”。正因如此，随着城市发展，老旧管网改造、功能升级的工程变得日益繁重。以越秀区为例，2026年申请占用挖掘道路的项目涵盖燃气、电力、供水、排水等民生领域，实施范围覆盖小北路、北京路、淘金路等核心路段。白云区今年收到涉及占道挖掘项目申请达64个，覆盖大金钟路、广园中路、机场路等12条核心路段。
然而，长期以来，道路因各类工程建设无序开挖、反复施工成为困扰民生的痛点。据悉，各类工程的占道规划虽有统筹，但由于统筹信息不对称，民生工程反而成了“扰民工程”。
2025年，广州市交通运输部门联合海珠区住房和建设局举行怡趣街计划统筹协调公开会，首次邀请市民参与占道施工计划统筹决策，打破信息壁垒的同时广泛听取周边市民意见建议，让市民群众与政府、施工方“面对面”，探索建立占道施工计划统筹“阳光协商”机制。2026年，“开门统筹”从个别探索上升为中心五区(越秀、荔湾、白云、天河、海珠)的制度化安排。
今年年初，广州市交通运输部门召开年度城市道路占用挖掘计划申报及统筹工作宣贯培训会，组织相关行业主管部门及建设单位参加培训。随后，全面推广“开门统筹”模式，越秀、荔湾、白云、天河、海珠推进占道施工计划统筹，各级政府、行业主管部门及建设单位及时倾听并积极采纳市民意见，构建“民有所呼、我有所应”的良性互动机制。
截至目前，广州市中心五区组织召开占道施工计划“开门统筹”会议8场次，对涉及19条道路、共68个占道施工项目建设计划开展统筹协调，推进“大家商量”治理模式，有效提升占道施工管理的精细化水平，最大限度减少工程项目对市民生活的影响。
政策落地
广州中心五区破解“拉链路”顽疾
一场从“闭门决策”向“开门统筹”的治理变革，今年在广州中心五区拉开序幕。越秀、荔湾、白云、天河、海珠通过“开门议事、公开承诺、全民监督”的举措，量身打造集约施工统筹方案，把多条管线、多项工程整合打包、同步实施，真正实现“一次开挖、多项完工、同步修复”。
越秀区：集中会审让民生工程更透明
4月28日，越秀区2026年度临时占用挖掘城市道路“开门统筹”会议，在广州市越秀区建设和水务局召开，实现全区民生涉路工程集中会审。在年度民生改造工程实施计划中，占道挖掘工程覆盖小北路、北京路、淘金路等核心路段，重点推进老旧管网升级、供电网架优化、河涌清污分流等项目。
为减少施工项目对周边居民的影响，越秀区建立完善管控机制，督促各建设单位全面落实文明施工标准，规范施工围蔽，合理安排施工时间。加强部门协同联动，在占道施工许可、交通疏导、居民告知等方面同向发力。此外，通过公开全年施工计划与工程细节，全过程压实管控责任，让老城更新民生工程公开化、规范化、透明化。
白云区：推迟动工日期为中考生“让路”
5月9日，白云区住房建设和交通局组织召开城市道路占道挖掘计划统筹工作会议，对年度64个占道挖掘申请项目进行集中审议。
在梓元岗路项目中，白云区将雨污分流、供水管网更新改造两大工程整合推进，推行“一次开挖、全域改造”模式，计划60天集中完成全部改造。在梓元岗路占道挖掘项目开门统筹交流会上，参会代表围绕施工噪声等问题建言献策。其中，梓元岗中学、广州铁路第五小学代表指出，施工区域紧邻两所学校，施工周期（883436）与中考备考、考试时段重叠，须落实降噪等护考措施。施工方快速回应、调整，将原计划于6月中旬动工的日期推迟至7月3日，避开考试时段。
在远景路“韩国美食街”改造项目中，白云区将道路翻新、燃气管道更新等多个项目“打包”统筹施工。通过统筹，将工期压缩至180天，施工完成后统一摊铺沥青路面。
天河区：畅听民声推行“三语告示”机制
6月17日，林和西路占道施工“面对面”交流会在林和街道办事处举行，针对林和西路商圈干道管网老化、安全隐患突出等问题，统筹推进供水、燃气、污水管网改造及智慧灯杆（885963）建设四大工程。会上，各建设单位主动“晒”出方案细节，并就对外信息发布与沟通渠道等内容做说明。
4家实施单位采用分段、分批施工方法统筹推进，科学划分施工区段，采用“南北同步推进、工序穿插衔接、夜间错峰施工”的方案。通过统筹模式，原定120天的工期压缩至80天。
针对林和西路周边外籍居民较多的特点，天河区人大代表李小平建议推行“三语告示”机制，通过线上平台与线下公告栏同步发布中、英、日三语施工动态，确保信息触达“无死角”。该建议很快被采纳、落地。
海珠区：整合两项工程方案“协同施工”
3月，海珠区住房和建设局在梳理各管线单位季度开挖计划时发现，新港西路同一路段内供水与燃气企业满足同步施工需求，遂决定将两项工程整合为“统一计划、集中进场、协同施工”的综合方案，实现“一次开挖、两项施工”。
6月，海珠区在广州城市职业学院(海珠校区)召开占道施工“面对面”交流会。经充分协商，会议通过新港西路管线施工统筹项目计划，采用分段步进式作业方式，有效缓解主干道交通压力。职能部门现场回应了居民用水用气安全、重复开挖等诉求，主动接受市民监督。
荔湾区：“多管齐下”减少道路开挖频次
5月27日，荔湾区住房建设园林局组织召开鹤洞路、浣花路占道挖掘施工“开门统筹”专题会议。会上，与会的人大代表、政协委员及社区代表提出，希望推行“一次开挖、多管齐下”的模式，最大限度减少道路开挖频次；针对鹤洞路、浣花路周边学校密集的特点，要最大限度降低施工对中、高考期间的影响等。
区住房建设园林局回应表示，要求各建设单位严格按照会议统筹确定的时间节点进场施工；优化施工时序，优先将施工工序安排在寒暑假期间进行。
