徐州作为农业大市、人口大市和粮食主产区，惠民惠农补贴项目多、覆盖广、资金量大，“一卡通”是财政惠民惠农政策落地的主渠道。目前，全市已将72个补贴项目纳入系统，涉及民政、农业、退役军人事务等17个部门。通过系统迭代、提质扩面和风控筑墙，徐州累计发放补贴99.17亿元，惠及480.58万人、1983.81万人次，实现了“一张清单管制度”“一个平台管发放”，政策科学性和资金绩效明显提升。
完成从“一折通”到“一卡通”的载体蜕变。过去补贴发放存在账户分散、多卡多头、银行繁杂、对账繁琐、群众保管不便等问题，2024年1月1日，徐州市正式启用“一卡通”系统，全面推动各类惠民惠农补贴归集发放，顺利完成发放载体系统性升级。据统计，全市实际发生的67个补贴项目涵盖涉农、社保、优抚、残疾人、育儿、养老等全领域。其中，耕地地力保护补贴、低保金、困难残疾人补贴、育儿补贴等15个亿元级大型项目占总资金的88.2%；稻谷补贴、农机（885706）购置补贴等25个千万元级中型项目、17个百万元级小型项目及10个微型项目，全部纳入“一卡通”归集范围，彻底打破了以往“一项补贴一张存折、一个部门一个账户”的碎片化格局。
“一卡通”落地历经起步摸索的“婴儿期”，经过三年制度完善、系统优化、项目扩容，已逐步迈入制度健全、运行稳定的“成年期”。
项目清单动态扩容，补贴领域持续覆盖。2024年系统上线初期仅归集涉农、低保等60余项重点补贴，截至2026年5月底已拓展至72个，实现补贴类别全域延伸。农业领域构建起耕地保护、种粮补贴、农机（885706）购置、秸秆还田等全链条补贴归集体系；民政领域整合低保、困境儿童、残疾人补贴等项目，实现一体化发放；优抚板块细化30余项残疾军人、参战老兵、退役士兵补助。同时，新增育儿补贴、病死畜禽无害化处理补助等民生项目，其中育儿补贴发放超10.74亿元、覆盖21.63万人，成为扩容标志性项目。补贴项目从零散分布走向系统化、全覆盖的“矩阵”格局。
制度流程迭代完善，部门协同高效运转。立足补贴项目多、涉及部门广的实际，徐州逐步建立多部门联动管理机制，明确17个主管部门职责，落实“谁主管、谁负责”审核原则。统一全市补贴申报、信息核验、清册公示、资金拨付全流程标准，组织多轮自查整改，压实部门责任，规范67项常态化项目操作流程。依托线上协同模式，打通部门数据壁垒，告别多头对接、重复审核，实现补贴业务“线上流转、闭环管理”，运行机制从初步搭建走向规范成熟。
打造从“草屋型”到“堡垒型”的资金安全防线。改革初期，补贴资金监管分部门、分银行分散进行，过程难追溯、异常难预警。依托“一卡通”全系统闭环管控，该市全力构建全流程、全要素、全节点的“堡垒型”安全屏障，以数据比对、系统锁控、多方联审筑牢防线。
构建闭环监管体系，实现全程溯源管控。重塑分散化监管模式，搭建全市统一闭环监管架构，将资金申报、资格审核、拨付到账等所有环节纳入系统管控，有效防范截留挪用、虚报冒领、超标发放、未及时足额发放等问题。平台留存完整业务台账与交易数据，每笔补贴发放对象、时间均可实时查询、全程追溯，彻底解决监管链条断裂、流向不明的问题。同步强化代发银行管理，规范资金划转流程，减少中间环节，实现补贴资金直达群众账户，从流程上堵塞监管漏洞。
健全多方联审机制，织密立体防护网络。建立财政牵头、主管部门、银行、审计多方联审联查机制，实行多层级审核、交叉复核。常态化开展专项排查与自查自纠，聚焦重点补贴项目和重点县域，严防冒领、截留、挪用等问题。落实分级监管责任，市级统筹督导、县区执行、乡镇核查，同时推进补贴政策、发放清单、结果实时反馈，主动接受社会监督。以制度约束、技术防控、社会监督相结合，构建坚不可摧的“堡垒型”资金安全防线，守护每一笔惠民惠农资金安全。
