异常时期的市场调控管理不仅是重要的经济问题，也是社会稳定治理的重要组成部分，更是政府主动调控市场是否有效的重要体现。与平常市场调控管理不同，异常时期的市场管理往往以政府主动调控为主，通过政府“有形之手”及时、高效出手，促使市场“无形之手”尽快发挥作用，共同作用于市场在波动中保持动态的稳定状态。2023年3月，“淄博烧烤”火爆出圈，“进淄赶烤”成为新冠疫情之后席卷全国的顶流事件。面对“瞬时”的异常冲击，当地政府充分发挥主动调控的能动作用，始终保持了市场以一种高压下动态平稳的态势运行着，为探索异常时期政府市场调控管理提供了积极的样板，也为新时代新形势下探索市场调控管理的新质市场力量提供了积极借鉴。
一、异常时期的市场运行情况
异常时期市场的突出特点是突发性、不确定性和不可预知性，体现在价格上可能会在一定时期内出现大幅度、超预期的波动。“淄博烧烤”火爆及热度延续期间，经过政府积极发挥“有形之手”并引导“无形之手”双向高效作用，保持了淄博市场在波动中稳定运行，形成了独特的城市品牌。
(一)市场平稳。“淄博烧烤”期间，淄博市日常监测的粮油肉蛋菜奶等59个群众生活必需品价格涨跌幅度同比保持在5%左右，为淄博烧烤持续火爆提供了稳定的大市场支撑。需求最大的牛羊猪肉（885573）、木炭、大葱、辣椒、调料等烧烤原材料价格保持了量足价稳，成为烧烤持续火爆的原材料支撑。从餐饮价格看，近90%以上的餐饮经营者在烧烤火爆期间涨价幅度控制在不超过20%。从交通、旅游景点价格看，淄博公共交通、客运出租车价格始终保持基本稳定，没有出现乱涨价、乱调价现象。景区景点与淄博烧烤相互借势借力，始终保持稳中有优惠，尤其是14家实行政府定价政府指导价的景区，在保持门票价格稳定不变的基础上，均采取了不同程度的优惠政策。一系列稳中有优惠的政策，在整个烧烤热度延续期间，力度始终未减，保障了自烧烤火爆以来，游客不仅能品尝便宜好吃的滋味，也能看到价格适宜的淄博风景。从调查的情况看，2023年至2026年上半年，游客对淄博相对稳定的市场运行满意率保持在96%以上。
(二)价格适度。大量游客涌入淄博，对酒店宾馆住宿价格是很大的考验，整个淄博烧烤火爆期间，淄博住宿价格保持了稳中适度略涨，持续平稳的态势。在疫情结束后全国旅游市场逐步恢复的形势下，淄博住宿价格与火爆的“淄博烧烤”态势形成了鲜明对比，成为全省甚至全国旅游住宿的价格“洼地”。火爆的2023年第一个“五一”期间，淄博中心城区酒店宾馆客房平均价格360元，中位数341元，最高850元，450元以下的房型占比80%左右。省内相邻或相近的济南、潍坊、威海、泰安等旅游城市同期同类型客房价格基本均在500元以上，千元以上客房价格也不在少数，部分酒店价格甚至翻番上涨。与平常相比，淄博绝大部分酒店价格涨幅均在50%以内。从对游客的调查情况看，80%的游客住宿价格在400元以下，85%以上的游客认为淄博的住宿价格相对合理或比较低。2024年“五一”期间，酒店宾馆客房价格与2023年同期相比有所上涨，但后期逐步回落至上年同期水平。2025年、2026年“五一”期间，在进淄新增住宿人数不降反增的形势下，酒店宾馆客房价格与2024年总体一致，保持了市场持续的一致趋势。从人均餐饮消费（883434）看，2023年烧烤人均76元，其他堂食人均102元，93%的游客认为餐饮价格相对合理或比较低。2023年至2026年上半年，烧烤、餐饮价格水平持续保持基本稳定。
(三)秩序井然。多年来，旅游市场欺客宰客备受诟病。“淄博烧烤”火爆以来，井然有序的市场秩序成为淄博“新城市样板”的有效推动。一方面，经营者诚信经营，内外不欺。一句“价格可以拉(谈)，斤量不要讲，讲就是看不起人”，体现了经营者的自信和自豪。另一方面，政府顺势引导，及时做好政策助力。市场火爆期间，淄博就势顺势，顺应市场和群众需求，积极主动出台了系列涉及旅游、住宿、餐饮、交通等方面的政策措施，让政府的“有形之手”与市场的“无形之手”密切配合，而不是相反。此外，群众热情实在，把客人当家人。车站免费接送、免费发放礼品、家庭免费住宿、市场免费看管行礼、路上主动礼让外地车辆等自发的群众行为，让游客备感家的温暖，特别是在疫情隔离三年后，让人感觉回归了人与人之间的亲和，回归了人间的温情与烟火。正是有了经营者、群众与政府之间共同的默契付出，造就了淄博市场持续火爆而无欺，满流而不乱的良好形势。有关调查数据显示，2023年至2025年底，98%的游客对淄博市场秩序感到满意或基本满意；对旅游城市中反响比较大的出租车问题，仅有1%的问卷反映遇到出租车司机绕路的情况，未发现出租车不打表、“反向”抹零等情况。
二、异常时期构建市场调控管理机制的分析
异常时期，受冲击、挑战最大的是市场调控管理。实践证明，只有构建远近结合、急缓结合、快慢结合、放管结合的以市场调节为主、以政府调控为辅，主动作为的市场调控机制才能收到好的成效。对市场，稳慎出台政策；对监管，积极推进改革。既考虑市场的变也考虑监管的严，既考虑商家有钱可赚也考虑消费（883434）权益保护。
(一)着眼市场稳定，构建市场为主、放管结合的综合调控机制。改革开放以来，经过四十多年市场化改革，我国放开的商品和服务价格已经达到97%左右，形成了市场调节为主、政府调控为辅的价格机制，保持了价格总水平长期稳定。其间，虽然有过经济危机或部分价格大幅上涨的冲击，但我国市场价格平稳运行的大趋势没变，为经济社会持续高质量发展提供了良好的市场环境。“淄博烧烤”火爆以来，淄博坚持以市场为主，同时积极发挥政府宏观调控和精准调控的作用，不该管的坚决不伸手，重点是形成了两个目录清单。一是政府定价政府指导价格的商品和服务目录清单。结合贯彻落实《中央定价目录》、《山东省定价目录》，将需要政府制定价格的事项、内容、标准等形成目录清单统一发布，让社会和群众明白，哪些是需要政府管的，哪些是需要市场管的，政府管的找政府，市场管的交给市场。二是重要商品和服务价格监测监管目录清单。主要是针对异常时期的市场形势，把需要政府重点监管的事项形成目录清单，实行重点监测监管。如淄博烧烤火爆以后，将需求最大的牛羊猪肉（885573）、木炭、大葱、辣椒、调料等烧烤原材料，虽然群众要求政府价格管制的呼声非常高，但政府遵循市场规律，将这些需求量大的商品列入重点监测监管范围，并通过平衡供给的方式调控价格，保持了烧烤原材料价格持续稳定。再比如，“淄博烧烤”火爆自2023年3月初开始，至3月底酒店宾馆客房价格一路飙升，部分价格涨幅甚至超过500%，在供求无法短时间平衡的情况下，政府果断出手，将监管坚决抓在手上，并对酒店宾馆客房价格实行了阶段性价格认定措施，维持了住宿价格稳定，保障了游客价格权益。上述两个目录清单，根据上级定价目录和市场形势动态调整，适时发布，在尊重市场规律的同时，丰富了政府对市场进行调控监管的形式。
(二)立足服务保障，构建问题导向、依法高效的协同共享机制。面对市场价格波动，敢不敢管、能不能管、怎么管的问题现实地摆在面前。针对这些问题，淄博直面应对，主动融入，依法做好服务保障。一是依法依规，解决“敢不敢”的问题。对市场调节商品和服务价格管理一直是个不小的难题，尤其是边界不好把握，搞不好还会有法律风险，地方政府往往多一事不如少一事，有时候想管也“不敢管”。对此，淄博主动与国家、省对接，三级联动依法依规对酒店宾馆客房价格实行阶段性价格认定措施，有效稳定了市场，维护了秩序。二是建立预期，解决“能不能”的问题。对市场调节的商品和服务价格能不能管？淄博的做法值得借鉴，先打“预防针”，再吃“定心丸”，具体就是提前谋划、积极发声、舆论引导、对症下药。从实践看，在价格逐渐升温期，先行发布提醒告诫书，提醒引导商家自律守法经营;当预判价格即将大幅上涨时，适时发布相关政策，并做好政策解读及后续监管执法工作。从社会反响来看，行业协会商会、商家、游客等不同群体都给予了积极正面评价。三是高效协同，解决“怎么办”的问题。目前，很多地方仍面临体制机制性障碍，不同部门之间还存在部门协调不畅、数据不能共享、政策相互“打架”、信息传导迟滞等问题，导致市场管理“不想管”“不好管”甚至“无人管”的尴尬局面。为解决上述问题，淄博市坚持全市市场调控监管“一盘棋”，内外同时发力。对内，全市有市场管理职能的部门单位协同联合，坚持相关职能部门坚持在政策端、监测端、监管端协同发力，出台了专门的市场监测与市场监管等调控工作联动协同机制的通知，明确了数据共享、会商研判、政策解读、联合惩戒等方面的合作机制，有效破除了影响高效协同的机制性障碍，做到了高效联合，快速精准；对外，与相临的济南、潍坊、滨州、临沂等周边地市协调联动，在供求上互通供给、互相补充、削峰填谷。如在外地旅客进淄高峰期，淄博本地宾馆酒店客房爆满的情况下，主动将部分旅客向临近的滨州市、潍坊市疏导，有效缓解了住宿矛盾，做到了市场互补、共商共赢。
(三)瞄准秩序规范，构建预警结合、严格监管的市场运行机制。放开，不等于不管。虽然经过四十多年市场化改革，但对于市场价格管理还普遍存在着两种思想认识：一种是放就放到底。认为既然是市场经济，所有的价格问题就应该完全交给市场，由市场自由管理。从理论上讲，这种思想存在一定合理性，但市场不是万能的，由于市场调控的自发性、盲目性和滞后性等缺陷，单靠市场调节必然会导致资源配置效率低下、资源浪费等，甚至发生经济波动，收入分配不公，收入差距拉大等问题。另一种是管就管到底。就是不管市场放开到什么程度，政府都要实行统一调控监管。这一观点，大多停留在计划经济思维，把市场功能强加给政府。在实践中，政府调控具有自觉性、主动性和预见性，可以一定程度上弥补市场调节的不足。但政府调控是一种主观行为，本身就具有一定的认知局限和硬性干预，长期下去必然干扰甚至破坏市场机制的正常运行。回顾四十多年的市场化改革实践，可以得出一条基本共识，就是无论多么开放的市场，保持市场稳定有序运行，必须是有形之手和无形之手共同起作用，这两个方面只是在某一个特定时期发挥的作用不一样，但缺一不可，是对立统一。以此为出发点，淄博瞄准异常时期的市场需要，采取了一系列政策措施。一是监测先行，把握市场运行“曲线”。“淄博烧烤”火爆开始，淄博即逐步建立起重要商品和服务价格“日监测、日分析、日报告”制度，适时掌握主要商品和服务价格动态变化。2023年以来，将全市主要的48家237个类型的宾馆酒店客房价格纳入日监测、日分析、日报告范围，坚持每日分析报告，为党委政府科学决策提供重要数据参考。二是明确政策，划好市场波动“红线”。为保障“五一”“十一”等主要旅游假期市场平稳，淄博采取成本调查、成本监测、提醒告诫、价格涨幅认定等方式，划好商品和服务价格波动的“红线”。如2023年4月，针对矛盾最突出的住宿领域，发布阶段性对宾馆酒店客房哄抬价格行为认定的通知，划出哄抬价格的红线，提醒经营者买卖要明明白白，赚钱要合理合法。此项政策对后续酒店宾馆住宿价格影响极大，在经营者的认识中，始终保持了一条“红线”，也印证了市场调节的商品和服务在异常情况下政府也是要管的。三是持续监管，拉紧市场秩序“底线”。越是波动的市场，对持续监管的要求越高，只有在持续的监管中，才能及时了解市场情况，把握市场规律，发现市场问题，堵塞市场漏洞，维持市场平稳运行。淄博价格管理、市场监管等部门组成联合检查组，积极创新监管手段，牢牢把握成本监管、巡查监管、信息监管等市场监管的关键环节，主动把监管重心下沉，建立横向到边、纵向到底的监管网络，提高检查频次频率、加大巡查力度，坚持每日对市场、商超等开展巡查，同时畅通投诉举报渠道，依法依规严肃查处市场违法行为，及时公开曝光典型案例，较好地维护了市场秩序。
三、异常时期市场调控管理的原则把握
淄博在异常时期有效的市场管理，得益于市场调控管理过程中较好地把握了一些基本原则，非常有启发意义。
(一)牢牢把握市场调控的利害。市场的本质是利益分配，有利原则是市场改革的基本原则。在异常时期的市场调控中，淄博充分把握了这一市场原则。首先，利稳定。价稳民安。“淄博烧烤”火爆首先冲击的就是市场，不仅仅是烧烤原材料市场以及与之密切相关的旅游、住宿等方面，而是包括粮油肉蛋菜奶等与群众衣食住行相关的各个方面。在这样的形势下，市场稳定成为调控管理的首要原则。其次，利长远。对市场调控管理来说，异常时期或许是阶段性的，但市场政策影响却是长远的。把握当前需求与长远发展，是市场改革必须考虑的问题。第三，利民生。民生是市场的底线。市场化改革实际上是一个利益调节的过程，在这个过程中，政府的重要职能，就是守好民生底线，兜底民生保障。受疫情影响，各行业发展不同程度受到非常大的影响。疫情放开初期，市场急需向好，各行业均认为好不容易赶上一个能够快速恢复生产甚至“赚钱”的机会，特别是遇到一个异常时期，大赚一把成为有些经营者的想法。对此，淄博没有一条线卡死，在谋划出台相关政策时，充分考虑经营者的需求，让出一部分正当赢利的政策空间，让经营者既能赚到钱，也能配合政策作一些让利的优惠措施。在出台提醒告诫政策时，把提醒告诫的政策线与市场调查的成本线一并提醒，让经营者在挣钱的同时，不忘绷紧合理合法的弦。
(二)科学把握市场调控的松紧。政府管理市场应当有松有紧，才能事半功倍。太松太紧都不符合市场调控管理规律。淄博针对市场异常时期的特点，在管理内容上，明确了哪些应该管，哪些不应该管，如结合市场形势列出直接与烧烤与有关的原材料价格及相关的旅游、住宿、交通等事项价格，形成目录清单，按清单有重点地该提醒，该监管就监管，清单之外的交给市场;在管理方式上，坚持服务与惩罚并重，有进有退，进是服务，退是严惩，做到服务深入到位，跟上、跟紧，惩罚管住管用，从严、从快。需要政府服务的，不打折扣、不讲条件，对违反规定的，坚决依法依规从快查处；在管理程度上，保持适度弹性，充分发挥政府有形之手作用的同时，尊重市场规律，明确政府定位，法无授权不可为，法定职责必须为，有权不越权，尽责不越责，既放开市场的网，让市场在有序的规范内自由运行，又拉紧管理的弦，让市场在自由运行时规范有序。
(三)合理把握市场调控的尺度。市场调控是系统工程，重要的是把握好尺度。把握好了尺度，改革就会积极稳妥，市场就会平稳运行，不出乱子和问题。淄博在这拨异常时期有市场管理中，把这个尺度归结为三个协调统一：一是与经济社会高质量发展协调统一。市场调控是经济社会发展的重要手段，要符合当下需求，更要符合经济社会高质量发展的长远愿景，否则市场调控就是短视和短期行为，也不会有好的效果。淄博异常时期的市场调控政策，坚持长短结合，立足当前，也着眼长远，做到短期见成效，长期成机制。二是与群众心理预期协调统一。符合群众心理预期是市场的基本要求，群众的心理底线在一定程度上反映了市场的底线，因此市场调控的政策、措施要合乎群众心理，筑牢市场底线。三是与社会环境和舆论氛围协调统一。“淄博烧烤”的火爆，把淄博推到了舆情风口浪尖。淄博牢牢把握社会稳定和舆论稳定预期，坚持一个口径对外，保持了社会环境和舆情舆论“波澜不惊”。在实际操作中，坚持做好四个方面工作：做好形势分析，认真分析研判经济社会形势，把握市场规律，按市场规律办事；做好统计调查，坚持没有调查就没有发言权，对重要民生商品，有调查有统计有分析；把握好重要民生商品价格调整节奏，整个烧烤火爆期间，除按日常机制上下游联动调整的价格事项外，与民生密切相关的水气热暖价格不作调整；注重发挥舆论引导作用，主动、真诚、全面、适度地做好预期引导工作。烧烤火爆以来，淄博全面引入媒体参与市场调控管理，做到前期预期引导、中期深度参与、后期适度解读，让群众在润无无声的感受中，理解支持政府的政策规定，主动参与城市管理。
(四)依法把握市场调控的法据。市场是经济运行最敏感的因素，作为市场经济的主战场，市场调控必须严格依法依规，行之有据。一是坚持运用法治思维思考问题认识问题。在市场经济规范化推进的过程中，要有理有据，把法治思维、法治意识和法治方式贯穿经济体制改革的全过程。二是坚持依法依规办事。市场调控、监督监管必须依法行事，依法办事，按法定程序进行市场管理，按法定规范履行职能职责。三是坚持依法建设队伍管理队伍。“淄博烧烤”持续延续热度，得益于一支法律素养高、法规意识强、依法行政为民服务的综合素质过硬的党员队伍、干部队伍，正是有了这样一支队伍，在淄博遇到异常时期形成了依法行政、依法服务的良好营商环境、人文环境和发展环境，也正是这种良好的政民环境成为“淄博烧烤”火爆及之后，淄博还在以另一种形式延续热度的重要推升因素。
“淄博烧烤”催生的市场调控管理模式，是异常时期市场调控管理有益实践，也为研究经济体制改革提供了更宽更深更实的探索。长期来看，这种“异常”终将走向日常，但由这种新质市场力量激发出来的市场平衡、社会和谐、政民互信等人心向善、社会向诚、政府向法、民心向信的社会实景，正是人们对新时代温情、诚信社会的美好向往。当前，由淄博烧烤引起的淄博热度仍在以不同程度或不同形式延续，相信有更多的城市会加入到这种延续中来。(齐鲁医药学院陈美霖商瑜)(中国发展网)
