“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会决定和“十五五”规划纲要从国家发展战略的高度和基本实现现代化的目标出发，对“建设强大国内市场构建新发展格局”作出了一系列重要战略部署，明确要求“坚持扩大内需这个战略基点”“大力提振消费（883434）”“深入实施提振消费（883434）专项行动”。日前出台的《扩大消费（883434）“十五五”规划》（以下简称“专项规划”）是我国首部针对扩大消费（883434）的国家级专项规划，是落实“十五五”规划纲要、促进消费（883434）发展的重要政策创新，对持续扩大消费（883434），释放消费（883434）升级的巨大潜力，进一步完善消费（883434）环境、加快形成促进消费（883434）的体制机制作出全面系统的政策指引，对更好满足人民群众对美好生活的需要，更好发挥消费（883434）对经济增长的基础性作用、增强国内大循环的内生动力和可靠性具有重要意义。
“专项规划”对有效扩大消费、促进高质量发展具有重要意义
第一，消费（883434）已成为我国国民经济增长的“稳定锚”，积极扩大消费（883434）将为现代化国家建设提供稳定支撑和强大动力来源。“十五五”规划纲要提出要“加快形成内需主导、消费（883434）引领、内生动力的发展模式”。“十四五”时期，我国现代化建设实现良好开局，消费（883434）对国民经济增长的“稳定锚”作用更为凸显，最终消费（883434）率稳定提高，比“十三五”时期提高了1个百分点；最终消费（883434）对GDP增长的年均贡献率达到55%左右，有效发挥了对国民经济增长的基础性作用。从发展规律来看，进入高收入阶段，最终消费（883434）占GDP比重随人均GDP的提高呈逐步上升态势。参照高收入经济体相近的人均GDP水平，“十五五”时期我国人均GDP预计将跨过14000美元的高收入门槛，消费（883434）率有望达到60%左右，对经济增长贡献率有望稳定在60%左右，消费（883434）将成为我国现代化建设和高质量发展的最大内生动力。以“专项规划”为引领积极扩大消费（883434），有利于进一步增强消费（883434）的经济增长“稳定锚”作用，为国民经济稳步健康发展提供强大基础支撑。
第二，顺应消费（883434）发展规律和阶段性特征扩大消费（883434），是更好满足人民对美好生活新需要和增进民生福祉的必然选择。“十五五”规划纲要提出要“促进商品消费（883434）和服务消费（883434）较快增长”。当前，我国居民消费（883434）结构升级持续加快，商品与服务消费（883434）双轮驱动增长的格局更加突出。一方面，商品消费（883434）持续稳定增长，社会消费（883434）品零售总额年均增长5%。另一方面，服务消费（883434）加快增长，围绕着文化、旅游、出行、体育（884258）、健康、医疗等各类服务的消费（883434）支出增速高于居民家庭整体消费（883434）支出的平均增速，2021—2025年居民服务消费（883434）支出占比提升3.5个百分点，达到46.1%；2023年以来，服务零售额增速始终高于社会商品零售总额增速，2025年，服务零售额同比增长5.5%，高于社零额增速1.8个百分点。预计“十五五”时期，伴随人均GDP水平提高和跨越高收入门槛，我国居民消费（883434）结构升级步伐有望持续加快，商品消费（883434）继续加快提质升级，服务消费（883434）加速扩容，服务消费（883434）支出比重有望达到50%左右。“专项规划”从顺应消费（883434）发展规律和阶段性特征出发，提出扩大服务消费（883434）、升级商品消费（883434）等重要举措，有利于促进消费（883434）全方位发展和消费（883434）结构升级，满足人们对更优商品、更好教育、更舒适居住条件、更高水平医疗卫生服务、更丰富精神文化生活的现实需要，有利于提升人民群众获得感和幸福感，为人民群众创造美好生活。
第三，以消费（883434）为引领提升超大规模市场优势，是增强国内大循环的内生动力和可靠性的关键路径。“十五五”规划纲要提出要“实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环的内生动力和可靠性”。经过多年持续稳定发展，我国已经成为具有全球影响力的超大规模市场。按国际通行的实物消费（883434）量口径计算，我国衣食住行等商品消费（883434）已经位居全球第一；按照世界银行公布的购买力平价计算，我国已经成为全球第一大消费（883434）市场，超大规模市场优势为国民经济循环畅通提供了有效支撑。但源于一系列体制性、结构性因素的影响，目前，国内供强需弱矛盾突出，有效需求不足成为经济运行的突出症结。在消费（883434）领域，存在着低端供给过剩、中高端供给不足的结构性矛盾，导致消费（883434）潜力难以有效释放、需求增速加快放缓和投资意愿下滑，极大影响着国民经济循环畅通和稳定增长。以“专项规划”为引领扩大消费（883434），特别是针对消费（883434）扩容、提质、创新、分化等新趋势促进消费（883434），有利于以新需求引领新供给、新供给创造新需求，促进消费（883434）和投资、供给与需求良性互动，有利于破解供强需弱的难题，增强国内大循环的内生动力和可靠性。
“专项规划”为有效扩大消费提供鲜明指引
首先，“专项规划”目标导向鲜明。着眼坚持扩大内需这个战略基点，有效扩大消费（883434），增强消费（883434）对国民经济增长的“稳定锚”作用，“专项规划”在总量目标上强调消费（883434）总体规模持续扩大，全社会商品和服务消费（883434）较快增长、居民消费（883434）率明显提高、消费（883434）对经济增长的拉动作用进一步增强。
其次，“专项规划”方向引领明确。着眼消费（883434）结构升级和扩容提质的新要求，“专项规划”注重促进消费（883434）结构优化，在持续推动商品消费（883434）扩容升级的同时，更加突出服务消费（883434）。规划要求促进服务消费（883434）支出占比稳步提高，提出完善生活服务消费（883434）、扩大养老消费（883434）、支持托育消费（883434）、发展文化和旅游消费（883434），促进从健康消费（883434）、鼓励体育（884258）消费（883434）到提升教育和培训消费（883434）品质等七个方面的发展重点，并重点部署了发展银发经济、扩大育儿产品与服务供给、提升文化和旅游消费（883434）、实施促进健康消费（883434）、促进冰雪经济等5个专项行动。
再次，“专项规划”注重创新驱动。着眼以新需求引领新供给、新供给创造新需求，增强国内大循环的内生动力和可靠性，“专项规划”更加注重新动能培育。在推动新技术应用和产品创新的同时，更加注重培育打造消费（883434）新业态新模式新场景，从发展数字消费（883434）、推广绿色消费（883434）、因地制宜发展首发经济、培育体验式消费（883434）、扩大入境消费（883434）等方面，提出创新探索的重点任务。特别是结合数字化智能化发展的新趋势，提出深入推进“人工智能（885728）+消费（883434）”，实施数字消费（883434）提升专项行动，以促进数字消费（883434）高质量发展。
最后，“专项规划”突出为民惠民。着眼增进民生福祉和持续稳定扩大消费（883434），“专项规划”注重机制构建和创新政策，体现能消费（883434）、愿消费（883434）、敢消费（883434）的政策导向。在此基础上，更加注重提升消费（883434）能力，促进高质量充分就业，多渠道促进居民增收，完善社会保障政策、合理增加公共消费（883434）。在环境上，优化消费（883434）环境，提升质量标准、保障消费（883434）权益、营造公平开放的市场环境。在体系建设上，在加强消费（883434）基础设施建设的同时，注重完善多层次消费（883434）体系，强调深化国际消费（883434）中心城市建设，激发下沉市场消费（883434）活力，促进县域商业提质增效等。在机制上，加力完善促进消费（883434）制度建设，清理优化限制性措施，健全财政金融支持机制，落实休息休假制度。同时强调规划落实和加强政府部门协调联动，为扩大消费（883434）提供组织保障。
（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员）
