上证报中国证券网讯(记者宋薇萍)7月19日下午，在2026世界人工智能（885728）大会(WAIC2026)物理智能创新论坛上，全国政协常委、上海市公共外交协会会长周汉民发表了题为《以法治建设护航物理智能创新生态》的主旨演讲。他表示，当前，人工智能（885728）正从“会算、会写、会看”的数字智能，走向能感知、能决策、能执行、能协同的物理智能阶段。物理智能创新生态的发展不仅要靠技术突破、资本投入和场景开放，更要靠法治先行、规则护航和制度赋能，筑牢创新生态的底层基础设施。
发展物理智能亟须法治护航
“所谓物理智能，就是人工智能（885728）不再停留于屏幕和云端，而是通过机器人、智能装备、自动驾驶系统、工业控制系统、具身智能终端等形态，直接进入现实世界，参与生产、物流、医疗、养老和城市治理。它不仅是技术进步，更是产业组织方式、社会治理结构和法律规则基础的深刻重塑。”周汉民说。
2026世界人工智能（885728）大会期间，图灵奖得主本吉奥在WAIC2026主论坛演讲时，核心聚焦AI滥用与失控双重风险，呼吁在AGI到来前构建“安全优先”的新范式。在物理智能创新论坛上，周汉民发出了同样的声音。他认为，物理智能的发展尤其需要法治护航，因为物理智能带来的，不是一般性的技术问题，而是现实世界风险的制度化外溢。具体表现如下：
第一，风险从虚拟转向实体。一次算法失准，可能引发交通事故、工业事故、医疗误操作，甚至公共安全事件。因此，法律面对的，已经不是单纯的数据处理行为，而是能够感知、判断、执行并持续学习的行动系统。
第二，责任从单点转向链条。物理智能产品往往由模型提供者、芯片平台、整机厂商、软件集成商、场景运营方、运维方共同构成。一旦出了问题，责任到底在算法、硬件、数据还是部署环境方，这意味着传统责任规则面临新的挑战。
第三，治理从静态转向动态。物理智能系统会在线更新、持续训练、场景迁移、自主优化。一个出厂时合规的系统，在持续迭代后是否仍然合规？这要求法律不能只盯住准入时点，而要覆盖研发、测试、部署、运营、升级、退出全过程。
“总之，物理智能时代的法治建设，不能等技术大规模扩散后再被动修补，而应坚持发展与规范并重、鼓励创新与守住底线并重、制度供给与场景开放并重。”周汉民说。
构建物理智能法治建设“中国方案”
“在7月17日的演讲中，图灵奖得主萨顿教授认为，当前，静态标注数据模式已触达天花板，经验驱动是下一代AI发展的核心路径。我认为这是我们构建相关法律体系的时间窗口。”周汉民认为，物理智能创新生态法治建设，至少要抓好四个方面：
第一，建立分类治理框架。具身智能机器人、自动驾驶系统、医疗机器人、低空智能飞行器等，风险强度和应用边界不同，不能一把尺子量到底。要先把“是什么、风险在哪里、规则如何分层适用”说清楚，形成高风险与一般风险、公共空间与封闭场景、消费（883434）场景与工业场景相区分的治理体系。
第二，重构责任规则。要完善产品责任规则的智能化适配，明确持续学习、软件更新、算法迭代带来的责任边界；要建立多主体责任分担机制，按照可控性、受益性和合理的注意义务分层配置责任；还要引入责任保险、风险基金和快速救济机制，提高受害者救济效率，降低新技术推广的社会摩擦成本。
第三，强化制度供给。物理智能离不开真实场景中的数据、测试和反馈。要探索训练数据的合规供给机制，推动数据分级分类、脱敏处理、授权使用和可信流通；要建立监管沙盒、测试牌照和责任边界相结合的试验制度；还要推动公共场景规范化开放，让城市巡检、应急管理、养老服务、医院（884301）配送等场景成为制度化创新空间。
第四，推动协同治理。物理智能天然跨越科技、制造、交通、医疗、应急、金融等多个领域，不能靠单部门治理。要形成跨部门协同机制，推动标准、认证、保险、司法、行业自律共同发力，形成完整的制度生态。
面向未来，周汉民呼吁，加快构建物理智能法治建设的“中国方案”：一是前瞻，对具身智能、自动驾驶、医疗机器人、养老陪护机器人等领域，建议尽快形成更有针对性的制度安排，避免风险暴露后再补漏洞；二是分层，既不能把所有物理智能一律当作高风险对象，也不能放任无序生长，建议坚持风险分级、分类治理、场景区分、责任分层；三是协同，建议把立法、执法、司法、标准、认证、保险和行业自治统筹起来，把技术创新、产业发展和公共治理统筹起来，形成制度合力；四是赋能，法治不仅是防风险，更是稳预期、促投资、扩应用、塑优势，建议进一步完善法治体系，赋能各个市场参与主体。
“回顾科技发展史，每一次重大技术跃迁，最终拼的都不只是实验室中的突破能力，更是社会能否形成与之相适应的制度能力。今天的物理智能时代更是如此。我们讨论物理智能创新生态的法治建设，归根到底，是在回答一个更大的问题：如何以制度现代化支撑技术现代化，以法治现代化护航高质量发展。我相信，谁能率先把物理智能的技术逻辑、产业逻辑与法治逻辑贯通起来，谁就更有可能在未来竞争中赢得主动、赢得长远、赢得未来。”周汉民说。
