近期，日本经济产业省提出，到2040年，核能发电量将占该国总发电量的20%，并将在本世纪40年代于退役机组原址重建2至5座机组，到本世纪50年代，重建机组总数将达11至14座。日本广播协会在报道中指出，这是日本政府首次就核电（885571）站重建问题公布具体数据，是该国核能政策的重要节点。
近年来，日本电力需求持续上升，数据中心、半导体（881121）产业的用电量不断提升。当前，火电（884146）仍是日本的主力电源，电力价格持续受到能源（850101）进口波动影响。近期，天然气（885430）和煤炭（850105）价格上涨，正让日本工业和居民用电成本持续上升。
面对这一局面，日本加速推进核电（885571）“回归”，以求电力供应稳定。但现有机组日渐老旧、新建机组面临诸多挑战。此外，电力公司数据造假、机组重启故障频发也进一步动摇了日本民众对核电（885571）安全性的信任，核电（885571）“回归”的争议持续扩大。
■■为何日本难离核电
据日本经济产业省统计，到2025年，火电（884146）仍是该国主力电源，占总发电量64.5%。作为主要发电燃料，日本的煤炭（850105）和液化天然气（885430）(LNG)供应主要来自澳大利亚和中东地区。
今年3月以来，中东油气资源运输持续受阻，亚洲现货LNG价格一度在短期内暴涨60%—70%。这一背景下，不少亚洲国家集中开启燃料向煤炭（850105）转换的进程，6月初，亚洲煤炭（850105）价格涨至22个月高位，市场供应趋于紧张。日本家庭用电实行“燃料费调整制度”，能源（850101）供应紧张将进一步提升居民用电成本。日本民间智库预计，该国电费将于7月开始上涨，如果中东局势持续紧张，今年冬季的电费涨幅或将远超夏季。
而近年日本电力需求正持续上升，AI应用普及是重要推手。相关机构预计，未来10年内，日本电力总需求将增长5.3%，到2034年，数据中心和半导体（881121）产业的电力需求将分别达到440亿千瓦时、70亿千瓦时，占工业用电总需求约14%。但近年来，日本接连出现数据中心未能按计划开工和投产的问题，电力供应不足、输电基础设施建设滞后是重要原因。
面对进口能源（850101）涨价、国内用电需求上升，核电（885571）是少数可能在短期内“顶上”的电源。2025年，核电（885571）占日本总发电量的9.4%，占比低于煤炭（850105）、天然气（885430）和光伏，但当前日本有22座核电（885571）机组处于停机状态，总装机达22170兆瓦。
近期，日本经济产业省提出，到2040年，核能发电量将占总发电量的20%。在推进重启核电（885571）机组同时，也将有机组陆续退役，日本计划在本世纪40年代于退役机组原址重建2至5座机组，到本世纪50年代，重建机组总数将达11至14座。
■■新建机组挑战颇多
去年，日本政府在《能源（850101）基本计划》中提出最大限度利用核能，但日本各地核电（885571）站老化问题日益严重。尽管日本经济产业省计划在本世纪40年代重建最多5座机组，但届时达到退役年限的机组数量将达13座。
近年来，日本政府正推进开发的新一代核电（885571）机组，布局不同技术路线。包括以现有核电（885571）站为基础，改进安全措施等的“革新轻水反应堆”；输出功率在30万千瓦以下，建设成本较低的小型反应堆等。但新建核电（885571）机组仍面临建设周期（883436）漫长、材料成本飙升和劳动力短缺等问题。日本的主要电力公司尚未制定明确的投资和建设计划，核电（885571）机组新建、重建仍面临诸多不确定性。
日本国际大学校长橘川武郎在接受日本媒体采访时指出：“如果要建设拥有新一代轻水反应堆的核电（885571）站，每座机组的建设成本高达2万亿日元。在日本现行制度下，电力公司很难拿出如此巨额的资金投入建设。此外，也很难判断未来日本电力需求是否会如预测那般增长。这进一步增加了电力公司做出投资决策的难度。”他指出，除非日本政府出台具体支持措施，不然到本世纪50年代重建11至14座核电（885571）机组的计划将一直停留“纸上谈兵”阶段。
此外，人才问题也持续困扰日本核能产业发展。据日本媒体报道，2009年以来，日本从事新建核电（885571）站的人员数量减半，降至约2300人。日本重工业公司IHI已有8年未建成新的反应堆压力容器；日立拥有新建核电（885571）站经验的人员仅占全体员工的约15%。同时，为日本核能领域输送人才的教育基础也日渐薄弱，过去10年来，核能相关专业的研究生入学人数没有增长。
■■公众信任难以修复
新建核电（885571）机组面临不确定性的同时，日本核电（885571）机组重启的争议也不断扩大。
近期，日本中部电力公司数据造假问题引发关注。该公司运营的滨冈核电（885571）站涉嫌篡改部分设施的抗震数据，隐瞒了地震对核电（885571）站可能产生的破坏风险，于2025年5月被日本政府核能监管机构原子力规制委员会正式调查。今年1月，中部电力公司管理层承认了造假问题，并当众鞠躬谢罪。但在7月1日，原子力规制委员会发布公告指出，在去年5月被调查后，中部电力公司仍大肆篡改数据。
原子力规制委员会委员长山中伸介在7月1日的新闻发布会上批评中部电力公司称，该公司安全文化缺失、工程师伦理沦丧。有委员认为，此类造假可能与公司高层有关，许多日本民众对此表示不满，要求加大对该公司的调查。
今年1月20日，柏崎刈羽核电（885571）站6号机组发现控制棒警报系统参数设定错误，重启被迫推迟。1月21日，该机组重启后仅5小时25分钟，异常警报触发导致机组再度停运。该核电（885571）站所在的新潟县2025年10月民调显示，约60%的居民认为重启条件尚未成熟，近70%的居民对东京电力公司的运营能力感到不安。
日本广播协会在报道中指出，福岛第一核电（885571）站事故后，日本民众对核电（885571）安全性的担忧已根深蒂固。如何恢复已被严重动摇的公众信任成为日本核电（885571）发展亟待解决的问题。不仅核电（885571）机组重启，新建机组也须获得当地社区的理解和同意。如果要在退役机组原址重建新机组，意味着核电（885571）站在相关地区的存在时间将延长，对于日本政府和电力公司来说，不仅需要持续完善防震防灾措施，也须认真回应当地诉求。
