中国发展网讯 2026年7月13日，国务院发布《关于<扩大消费（883434）“十五五”规划>的批复》（以下简称《规划》），围绕提振消费（883434）部署六大方面、28条政策措施。这是新中国成立以来第一份国家级消费（883434）领域五年专项规划。《规划》的出台，标志着中国消费（883434）市场正从“规模扩张”迈向“质量提升”的新阶段，也标志着扩大消费（883434）从战术层面的政策工具上升为战略层面的制度安排。
“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费（883434）市场发展成效显著，但消费（883434）领域还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费（883434）潜力的进一步释放。2025年，最终消费（883434）率56.9%，居民最终消费（883434）40.0%，居民消费（883434）率与发达国家相比仍有约10至30个百分点的差距，消费（883434）潜力尚未充分释放。相较于“十四五”时期碎片化、阶段性的促消费（883434）举措，本次《规划》实现了三大历史性升级：一是战略升级，从以往的“政策刺激”转向“制度驱动”，将超大规模市场优势转化为内需发展动能，意味着促消费（883434）已上升为一项制度化、长期性的国家战略。二是思路转变，政策重心从过去侧重供给侧“补供给”，转向需求侧“补需求、惠民生”，更加强调以人为本。三是系统推进，坚持系统观念，明确到2030 年社会消费（883434）品零售总额达到 60 万亿元左右，并通过服务消费（883434）扩容、商品消费（883434）升级、业态场景创新、增收提能力、优化消费（883434）环境、健全长效机制六大抓手，构建了一个覆盖全链条的促消费（883434）政策体系。
优先发力服务消费，打造消费增长核心新引擎
《规划》将“促进服务消费（883434）提质惠民”作为六大政策之首，部署完善生活服务消费（883434）、扩大养老消费（883434）、支持托育消费（883434）等7条措施，占全部措施的四分之一，凸显服务消费（883434）在本轮扩消费（883434）布局中的核心地位。一是顺应消费（883434）升级规律。当前，我国消费（883434）正处于从“买商品”到“买服务”的转型期。2025年，我国人均GDP约1.4万美元，处于商品消费（883434）主导向服务消费（883434）主导的历史拐点，居民需求正从生存型向发展型、享受型升级，个性化、多元化服务需求快速增长，文旅、健康、养老等个性化服务需求正成为“新刚需”。二是挖掘消费（883434）增长潜力。目前，我国服务消费（883434）占GDP比重相对偏低，提升空间远大于商品消费（883434）。要实现社零总额从50万亿到60万亿的增量，服务消费（883434）是关键的突破口相比于商品消费（883434），服务消费（883434）是更具潜力的增长极。生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育（884258）、教育等领域存在巨大的“供需缺口”，释放这些潜力能够有效实现消费（883434）扩容，在传统大宗商品消费（883434）动力减弱的背景下，服务消费（883434）“新引擎”的战略地位凸显。三是积极赋能民生提质。服务消费（883434）特别是生活性服务业多为劳动密集型领域，吸纳就业能力突出，能够创造大量多元化就业岗位，助力居民稳收入、增福祉，形成“就业增收—消费（883434）升级—产业提质”的良性内生循环，持续增强国内大循环的稳定性与活力。
推动消费扩容升级，筑牢内需规模扩张基本盘
2025年我国商品零售额44.32万亿元，占全年社零总额比重达88%，商品消费（883434）仍是国内市场规模的核心“基本盘”。《规划》将“推动商品消费（883434）扩容升级”作为重要措施，并提出促进大宗耐用商品消费（883434）、稳步提升生活类商品消费（883434）、推动技术应用和产品创新、加强自主品牌建设等重大措施，旨在兼顾稳存量、拓增量、提质量，在稳住传统消费（883434）底盘的同时培育全新增长动能，以支撑60万亿社零目标落地。一是夯实传统存量底盘。当前我国迈入“后地产时代”，传统实物消费（883434）逐步进入存量饱和阶段，为对冲整体消费（883434）波动、保持内需稳定，《规划》持续优化大宗消费（883434）品支持政策，迭代升级以旧换新、绿色置换、智能升级等激励举措，盘活存量市场、激活置换需求，牢牢守住消费（883434）增长基本盘，为整体消费（883434）市场平稳运行托底。二是挖掘新型增量空间。立足消费（883434）升级与产业转型双重趋势，《规划》明确提出优化商品消费（883434）结构、壮大新型商品消费（883434）规模，推动商品消费（883434）增长逻辑从传统“规模扩张”向高质量“结构升级”全面转型，重点培育发展型、改善型、创新型商品消费（883434）增量，打破传统商品消费（883434）增长瓶颈，构建新旧动能接续转换的多元商品消费（883434）增长格局，为社零总额稳步扩容提供全新增量支撑。三是强化创新品牌赋能。产品创新与品牌升级是破解低端同质化竞争、释放高品质消费（883434）潜力的关键抓手。《规划》明确推动消费（883434）领域技术创新与产品迭代，鼓励企业开展产品研发，加快智能终端、绿色家电、低碳家居等新型消费（883434）品落地普及，持续加强国货自主品牌培育与建设，持续打开商品消费（883434）长期增长空间。
创新消费供给驱动，培育新业态新模式新场景
《规划》将“培育打造消费（883434）新业态新模式新场景”作为提振消费（883434）的重要措施，提出发展数字消费（883434）、推广绿色消费（883434）、推进首发经济、培育体验式消费（883434）等措施，意在通过创新驱动，从供给端主动创造需求，解决传统消费（883434）增长乏力的问题。一是创新数字技术催生新需求。人工智能（885728）、物联网（885312）、虚拟现实（885709）等技术不仅催生了智能穿戴（885454）、即时零售等新产品新服务，更从根本上重塑了消费（883434）场景与交互方式，打破了传统消费（883434）的时空界限。《规划》提出的“人工智能（885728）+消费（883434）”、发展虚拟现实（885709）电影等，都是在打破传统消费（883434）时空限制，创造全新的消费（883434）体验和需求，重构居民消费（883434）交互方式。二是创新场景模式激发新消费（883434）。聚焦线下消费（883434）体验升级，通过支持重点商圈等消费（883434）载体向沉浸式、互动式多元消费（883434）场景升级，打破传统单一购物消费（883434）模式，将消费（883434）行为与休闲、社交、文旅、娱乐深度融合，将消费（883434）本身变成一种值得“打卡”的体验，从而延长居民消费（883434）时长、提升复购意愿，激活线下实体消费（883434）活力。三是创新消费（883434）范式拓宽新赛道。立足绿色转型、品牌升级、品质消费（883434）趋势，大力推广绿色低碳消费（883434）、首发经济、入境消费（883434）等新型消费（883434）范式，一方面吸引全球优质品牌、本土原创新品落地上市，丰富市场消费（883434）供给；另一方面引导居民树立绿色、品质、新潮的消费（883434）理念，持续挖掘结构性消费（883434）增量，从模式、品类、理念多维度完善消费（883434）供给体系。
夯实消费底层支撑，多渠道提升居民消费能力
居民消费（883434）意愿与能力根源在于收入与保障水平，《规划》将“提升消费（883434）能力”列为提振消费（883434）的重要措施，围绕促进高质量充分就业、多渠道促进居民增收、完善社会保障政策等方面打出政策组合拳，旨在从根源上破解消费（883434）动力不足难题，全方位构建让居民“能消费（883434）、敢消费（883434）、愿消费（883434）”的良性消费（883434）闭环。一是夯实增收根基，筑牢“能消费（883434）”经济基础。收入是居民消费（883434）的前提和基础，稳定且多元的收入来源是激活消费（883434）潜力的核心支撑。《规划》坚持就业优先导向，将高质量充分就业作为居民增收的根本抓手，稳定城乡居民工资性收入基本盘，同时明确提出“促进房地产（881153）市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入”，全方位增厚居民收入家底。二是完善社保体系，稳定“敢消费（883434）”良好预期。居民预防性储蓄意愿强、消费（883434）谨慎的核心症结，在于社会保障体系仍有短板。《规划》聚焦民生保障薄弱环节，从制度上优化社会保障体系，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，精准缩小收入差距、补齐民生保障缺口、有效缓解后顾之忧，持续稳定全社会消费（883434）预期，切实增强居民消费（883434）底气。三是保障消费（883434）权益，释放“愿消费（883434）”场景潜力。消费（883434）不仅需要经济能力支撑，更需要充足的消费（883434）时间保障。《规划》聚焦劳动者权益保障，全面落实劳动法，严格落实职工带薪休假制度，破解居民“有钱没时间消费（883434）”的现实困境，这让居民不仅有经济能力，也有时间去消费（883434），体现了对劳动者消费（883434）权利的保障，真正实现从“有能力消费（883434）”到“愿意主动消费（883434）”的转变。
系统性优化消费环境，扫清需求释放消费壁垒
针对居民消费（883434）普遍存在核心痛点和市场堵点，《规划》将“大力优化消费（883434）环境”作为提振消费（883434）的重要措施，并明确提升消费（883434）质量标准、保障消费（883434）者权益、营造公平开放的市场环境、加强消费（883434）基础设施建设四大措施，通过系统性地补齐制度、设施和规则上的短板，为消费（883434）潜力的释放扫清障碍、筑牢基础。一是健全标准信用体系。聚焦消费（883434）市场质量参差不齐、信用体系不完善、维权成本偏高的突出问题，《规划》通过健全商品服务以及重点领域标准体系，完善市场信用监管，大幅降低居民消费（883434）维权成本，提升消费（883434）满意度与信任感，打消居民消费（883434）后顾之忧。二是完善基础设施布局。立足城乡消费（883434）发展不均衡、基层消费（883434）设施薄弱、流通体系不畅等现实问题，《规划》统筹推进城乡消费（883434）基础设施建设，通过全域消费（883434）硬件设施提档升级，打通消费（883434）流通、场景服务、便民体验全链条堵点。三是深化制度机制改革。针对长期制约消费（883434）扩容的隐性壁垒和制度短板，《规划》坚持以制度改革激活消费（883434）活力，破除针对汽车、家居、服务消费（883434）等领域的隐形门槛、区域壁垒和消费（883434）歧视政策，同时持续营造公平竞争、开放有序的全国统一大市场（885988）环境，充分释放各类主体创新供给、服务消费（883434）的活力。
综上，《扩大消费（883434）“十五五”规划》立足新发展阶段，清晰勾勒出我国消费（883434）市场扩规模、优结构、提质量的中长期蓝图，以全方位、系统性、长效化政策布局激活市场潜力，从战略层面固化内需增长锚点、从制度层面疏通消费（883434）循环堵点、从民生层面激活终端需求亮点。长远来看，本次顶层设计升级，不仅将持续释放国内消费（883434）内生潜力、夯实经济增长基础性支撑，更将加速构建内需主导的高质量发展模式，为“十五五”期间畅通国内大循环、推动中国式现代化建设注入持久充沛的内需动能。
