“十五五”时期是推进新时代辽宁全面振兴的关键窗口期。辽宁省是科教大省，拥有114所高校、一批重量级科研平台和雄厚的产业基础，但同时也存在着一些问题。因此，“十五五”开局的破题之要，在于以制度创新为突破口，打通教育、科技、人才良性循环的堵点。
一、辽宁教育科技人才一体化发展的深层梗阻
(一)顶层统筹机制缺位，多部门协同合力不足
当前，辽宁省教育、科技、人社等职能部门存在明显的条块分割现象，各部门规划编制、政策制定、项目推进相对独立，缺乏统一的顶层统筹与联动机制。各类支持政策存在碎片化、分散化问题，政策衔接性、互补性不足，部分政策存在交叉重叠或空白缺位的情况。跨部门、跨区域、跨领域的资源整合力度不足，科教资源、人才资源、产业资源难以统筹配置，导致协同培养工作碎片化推进，无法形成一体化、常态化的工作合力，制约了整体育（884258）人创新效能的提升。
(二)学科专业迭代滞后，人才产业适配度不足
高校学科专业结构调整速度滞后于全省产业转型升级与新质生产力培育节奏，结构性供需矛盾较为突出。传统适配重工业、传统制造业的学科专业布局饱和，人才供给过剩；而适配数字经济（885976）、高端制造、新材料等新兴产业的交叉学科、紧缺专业布局不足，学科交叉融合力度不够。同时，部分高校人才培养模式固化，重理论、轻实践，应用型、复合型、创新型人才培育能力不足，导致人才输出结构与重点产业高端化、智能化、绿色化发展需求错位，难以满足辽宁产业转型的高端人才需求。
(三)人才引育留用滞后，创新活力激发不足
从人才结构来看，辽宁省高层次战略领军人才、青年骨干科技人才总量偏少，人才队伍整体结构不优，高端人才储备难以支撑产业高端升级。在人才评价层面，传统“四唯”评价惯性依然存在，以创新质量、实际贡献、产业实效为核心的差异化评价体系尚未完全落地，人才创新积极性受到制约。此外，人才双向流动机制不畅，高校、科研院所与企业之间的人才互通渠道狭窄，柔性引才、弹性用才机制不够完善；住房、教育、医疗等配套服务保障仍有短板，区域拴心留人环境有待进一步优化，人才流失问题尚未得到根本解决。
二、“十五五”开局辽宁一体推进教育科技人才建设的决策建议
(一)强化顶层系统统筹，构建一体化协同治理机制
立足全省发展大局，组建省级教育科技人才一体化发展专项领导小组，统筹协调各职能部门工作，统一部署全省科教人才协同培养的重大规划、重点政策、核心项目与资源配置，建立全覆盖的督查考核体系。将科教人才协同培养工作全面纳入辽宁省“十五五”各类专项发展规划，编制专项实施方案与年度任务清单，实行“一张蓝图统筹、一本台账管理、一体化推进落实”的工作模式。建立常态化跨部门政策会商、资源对接、问题研判机制，系统梳理、清理制约协同发展的制度壁垒，整合各类分散政策，推出一体化、系统化政策支持包，打破条块分割格局，形成多部门同向发力、协同推进的治理格局。
(二)动态优化学科布局，提升人才供给精准适配度
构建“产业迭代—行业需求—企业岗位—专业设置”四位一体的动态联动调整机制，围绕辽宁重点产业链、创新链发展需求，系统性优化高校学科专业布局。做强先进制造（883433）、航空航天等优势特色学科，重点布局数字经济（885976）、新能源（850101）、新材料等新兴交叉学科，淘汰适配度低、就业率差、产业需求萎缩的低效专业。支持省内高校与行业龙头企业深度合作，共建未来技术学院、现代产业学院、卓越工程师学院，定向培养产业急需的创新型、工程型人才。深化职业教育（885586）提质培优改革，全面落实“岗课赛证”综合育人模式，强化实践教学环节，精准对接一线技术岗位需求，全面提升高技能人才培养质量，实现人才供给与产业需求的精准匹配。
(三)完善全链条育引体系，充分释放人才创新活力
聚焦全省产业发展人才缺口，分层分类实施高精尖缺人才引育、青年科技人才托举、高技能人才振兴三大专项计划，构建“领军人才引领、骨干人才支撑、青年人才储备、技能人才兜底”的多层次人才梯队。深化人才评价制度改革，彻底破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的固化模式，建立以创新能力、成果质量、产业贡献、社会效益为核心的分类评价体系。畅通高校、科研院所、科创企业之间的人才双向流动渠道，推行双向兼职、联合聘用、项目合作等柔性引才用才模式，盘活现有人才资源，提高人才配置效率。完善人才激励机制，加大对一线创新人才、青年人才的政策倾斜，充分激发各类人才的创新创造力。
结 语
教育、科技、人才的深度协同融合，是辽宁省培育新质生产力、破解产业转型瓶颈、实现老工业基地全面振兴新突破的核心路径。未来，辽宁省需聚焦协同堵点精准施策，推动教育育才、科技赋能、人才兴辽深度融合，以高质量科教人才供给赋能产业高质量发展，为新时代辽宁全面振兴提供源源不断的核心动力。
项目资助：本决策咨询建议为2026年度辽宁省科协科技创新智库项目成果——重点研究课题“‘十五五’开局辽宁一体推进教育科技人才建设的战略路径与制度创新研究”(项目编号：LNKX2026ZD39)。
