7月24日，财政部等三部门印发《征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法》的通知。首批纳入征收试点范围的行业包括：印刷业；石油、煤炭（850105）及其他燃料加工业；化学原料（881108）和化学制品（881109）制造业；医药制造业；炼铁、炼钢业；通用设备（881117）制造业；专用设备（881118）制造业；汽车制造业。上述行业根据国民经济行业分类确定。结合试点情况，适时将涉及挥发性有机物管控的其他行业全面纳入征收试点范围。
政策解读
发挥“经济杆杠”作用，让绿色生产成为企业“硬优势”
——我国将开展征收挥发性有机物环保税试点
7月24日，财政部、税务总局、生态环境部联合发布《征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法》(以下简称《办法》)，明确自2027年1月1日起，在印刷，化学原料（881108）和化学制品（881109）制造，石油、煤炭（850105）及其他燃料加工，医药制造，炼铁、炼钢，通用设备（881117）制造，专用设备（881118）制造，汽车制造等8个行业开展征收挥发性有机物环境保护税试点。
三部门相关司负责人表示，本次试点旨在引导企业实施源头替代、改进生产工艺、提高资源利用效率、强化收集治理，支持深入打好蓝天保卫战，回应人民群众对蓝天白云和美好生活环境的期盼。
“试点工作是深化财税体制改革和完善绿色税制的重要举措，符合我国环境保护税制度扩大征税范围、加大污染减排调控力度的改革需要，有利于强化挥发性有机物治理，进而持续改善空气质量。”中国财政科学研究院研究员许文表示。
据悉，挥发性有机物是形成臭氧和细颗粒物(PM2.5（885555）)的重要前体物，可引发雾霾、光化学烟雾等大气环境问题，是当前大气污染治理的重点和难点。目前可监测的挥发性有机物有300多种，2016年环境保护税立法时，由于当时监测核算能力不足，仅对18种具有毒性或恶臭的挥发性有机物征税。
在许文看来，近年来，我国挥发性有机物的排放标准、产品标准和排放量核算方法日趋完善，挥发性有机物治理技术的成熟度也在不断提升，特别是数字化、智能化监管技术，以及过程管控和末端治理技术逐步成熟，为试点工作的有效实施提供了坚实的技术保障。再加上整个行业和相关企业的环保意识也在持续增强，业界对加强挥发性有机物治理具有普遍共识和政策预期，这也有利于试点工作的推行。
在税额标准设置上，《办法》在环境保护税法规定的大气污染物税额幅度内，将挥发性有机物的税额幅度确定为每污染当量8—12元，具体适用税额由各地统筹考虑本地区大气环境承载能力、挥发性有机物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额幅度内确定。
值得注意的是，《办法》还结合环境绩效分级管理要求，制定了挥发性有机物环境保护税税收优惠政策，即对生态环境主管部门评定的国家重点行业大气环境绩效A级和B级的纳税人，分别减按应纳税额的50%和75%征收挥发性有机物环境保护税。
业内人士分析，本次试点将环境保护税与挥发性有机物排放直接挂钩，“多排多缴、少排少缴”，并按照大气环境绩效分级给予税收优惠，旨在通过激励和约束机制的有效结合，充分发挥挥发性有机物环境保护税的“经济杠杆”作用，撬动挥发性有机物全流程、全环节、全链条深度治理。
许文表示，一方面，将主要的挥发性有机物排放行业纳入征收范围，并提高挥发性有机物税额幅度下限，符合挥发性有机物治理成本较高的实际情况；针对纳税人少报、虚报等违规行为实行调整应税排放量的惩罚性措施，有助于形成对企业的刚性约束。另一方面，制定挥发性有机物环境保护税税收优惠政策，符合挥发性有机物需要进行全流程、全环节、全链条综合管理的特点，有利于引导企业加大环保投入，提升环保绩效水平。
“经济手段和行政手段协同发力，将进一步激励企业节能减排，推动空气质量持续向优，更好服务经济社会高质量发展。”许文说。
三部门相关司负责人表示，此次纳入试点的8个行业挥发性有机物排放量占工业源总排量的70%以上，下一步，将密切跟踪试点情况，评估试点效果，适时在其他行业全面推开征收挥发性有机物环境保护税试点工作。
据悉，为确保试点平稳实施，三部门还将发布各排放源项排放量具体计算办法，分级分类给出各类设施的废气收集、去除效率。税务总局还将牵头制定配套征管公告，进一步明确具体征管操作事项。
