近日，国家发展改革委、国家能源（850101）局联合印发《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》(以下简称规划)，为我国未来五年可再生能源（850101）发展划定清晰路线图。这份继《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》之后的专项顶层设计，首次将“可靠顶峰能力”“置信出力”等有效容量类指标写进规划目标，标志着我国可再生能源（850101）正式告别“单纯拼装机”的扩张期，迈入“扩量提质、可靠替代”的新阶段。
△在位于湖南省永州市江华瑶族自治县姑婆山上的九恒风电（885641）场，数十台白色风力发电机组迎风旋转，源源不断地将风能转换成电能。(资料图，图片由CNSPHOTO提供)
新能源从装机主体走向电力主体
“十五五”时期，我国可再生能源（850101）将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段。规划突出了可再生能源（850101）在安全可靠替代化石能源（850101）方面的能力要求，首次把可再生能源（850101）可靠顶峰发电能力、风电（885641）光伏置信出力等有效容量类指标纳入目标体系，推动风光等新能源（850101）逐步从装机主体转向电力主体、从新增电量主体转向存量电量主体。
为把可靠替代目标落到实处，规划部署了“提升风光电站系统友好性能”“推动新能源（850101）多能一体化发展”“提升负荷与新能源（850101）的适配性”等具体任务。
在供给端，规划坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重。在集中式方面，“三北”沙戈荒基地仍是增量主力——科学推进光伏治沙和100%绿电外送基地试点，“十五五”期间，“三北”风电（885641）光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上；海上风电（885641）新增开工规模约1亿千瓦，2030年累计装机突破1亿千瓦，并推动海上风电（885641）与海上光伏、海洋能等融合开发利用，鼓励海上风电（885641）与海洋油气、海水淡化、海洋牧场、海底算力等业态融合发展。
在分布式方面，规划提出，以中东南部等地区为重点，推动分布式新能源（850101）多场景多元化开发和空间集约复合利用。“十五五”期间，全国分布式新能源（850101）新增装机3亿千瓦以上。
6月25日，国家发展改革委、国家能源（850101）局联合印发《新型能源（850101）体系建设“十五五”规划》，系统部署“十五五”时期我国能源（850101）发展的目标任务，明确到2030年初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源（850101）体系。此次《可再生能源（850101）发展“十五五”规划》的发布，与上述规划前后衔接、同向发力，形成推动能源（850101）转型的政策“组合拳”。
国家发展改革委、国家能源（850101）局有关负责人表示，面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源（850101）要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。“扩量提质”即兼顾能源（850101）安全与低碳转型，保持合理规模与节奏，稳步提升供给比重筑牢碳达峰基础；同时提高开发、输送、利用综合效率，增强竞争力与效益。“可靠替代”即先立后破，推动可再生能源（850101）加快“立起来、靠得住”，逐步安全替代传统能源（850101）；重点提升新能源（850101）系统友好性，推动其向兼具电量供应、容量支撑与系统调节能力的主力电源转变，为新型能源（850101）体系夯实绿色支撑。
绿色氢氨醇成为“第二赛道”
此次规划特别明确可再生能源（850101）制氢规模目标：到2030年达到200万吨。国家能源（850101）局的数据显示，截至2025年年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，为非电赛道规模化爆发筑牢底座。
规划提出，统筹风光资源、碳源、水源等要素，结合输运、加注、转运等基础设施建设，因地制宜规划布局绿色氢氨醇生产基地。结合市场需求，建设就近消纳利用的风光氢氨醇一体化项目。鼓励风光制氢弱联网、离网模式发展。加快构建绿色氢氨醇储运体系，加强重点区域港口、机场绿色燃料加注和转运基础设施建设。
全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受中国商报记者采访时表示：“具备资金、土地、电网接入、工程管理及客户资源等优势的龙头企业，可加快布局风光发电、储能（885921）、绿电交易及氢氨醇一体化业务，打造第二增长曲线。但新能源（850101）全面入市后，项目收益更加倚重消纳能力、运营效率和电价管理水平，盲目扩张反而可能导致资产回报率下滑。传统能源（850101）短期内仍肩负保供和调峰职责，不过其长期估值将越来越多地与绿色转型成效挂钩。”
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅告诉记者，在相关规划的引导下，绿色氢氨醇产业正迎来从技术验证迈向规模化落地的关键阶段。其发展潜力，根植于能源（850101）体系对跨季节、跨区域长时储能（885921）以及难脱碳工业场景替代的核心需求。这一产业并非孤立的新兴赛道，而是衔接可再生能源（850101）电力与传统高耗能工业体系的关键纽带——它将间歇性的风光电力转化为可长期储存、长距离运输的稳定能源（850101）载体，既填补了传统储能（885921）在长周期（883436）、大规模场景下的空白，也为钢铁（850106）、化工（850102）等难以直接电气化的工业领域提供了切实可行的绿色替代路径。
谈及绿色氢氨醇产业的后续发展潜力，安光勇认为，该领域前景广阔，但竞争逻辑将从“项目竞赛”转向“订单和成本竞争”。“具体而言，绿氢更适用于工业原料替代，绿氨在化肥（885967）、储运和远洋航运领域优势明显，绿色甲醇则在船用燃料商业化方面走得更快。当前制约行业发展的主要问题在于绿电成本、设备利用率、储运基础设施、碳认证体系以及长期采购协议的缺失。”在他看来，未来真正具备竞争力的项目，必须同时拥有低价绿电保障、稳定的消纳场景和完整的产业链配套，而不能再单纯依靠补贴扩产能。
