■韩昱
近日，财政部公布今年上半年财政收支情况，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%；全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%。在财政运行总体平稳的同时，笔者认为，这份“账本”还呈现出三大亮点。
第一，重点领域支出保障有力，民生底线兜得更牢，科技投入更有力度。
“保民生”力度不断加大，显示出财政政策的温暖底色。数据显示，上半年，卫生健康支出同比增长10.8%，主要是发放育儿补贴增加，社会保障和就业支出同比也增长7.6%。同时，基本养老保险补助资金下达1.2万亿元，支持地方按时足额发放养老金；城乡居民基本医疗保险补助资金下达3864亿元，巩固基本医疗保险参保率和保障水平；困难群众救助补助资金下达1567亿元，支持地方切实保障困难群众基本生活。“真金白银”持续投向民生一线，切实提升了人民群众的幸福感和获得感。
同时，在财政紧平衡态势下，中央财政把科技作为重点领域予以优先支持，同时优化支出结构，稳步增加基础研究投入，2026年中央本级基础研究预算比上年增长16.3%。上半年科学技术支出4854亿元，同比增长1.3%，这些资金的投入都为实现高水平科技自立自强提供了坚实的财政支撑。
第二，资金落地更快、更实，让政策红利尽早惠及市场主体和人民群众。
一方面，预算下达进度明显加快。财政部严格落实预算法要求，提前做好预算下达准备工作，在全国人民代表大会批准后及时下达预算，促进资金更快落实到具体单位和项目。今年3月底前即完成所有中央部门的预算批复；在中央对地方转移支付方面，截至6月底已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。资金早下达、早落地，为项目开工建设和资金高效使用创造了有利条件。
另一方面，专项债券加快发行使用，政策效应不断释放。今年上半年，新增专项债券发行2.07万亿元，发行进度47%，主要投向市政和产业园区基础设施等重点领域，其中，用于项目资本金超1700亿元。
更值得关注的是，专项债券“自审自发”试点稳步扩围，今年将河北省、江西省、湖北省、重庆市纳入新增“自审自发”试点范围，截至6月末，“自审自发”试点地区发行新增专项债券1.6万亿元，占全国发行额的77%。这一机制压实了地方主体责任，也大幅提升了专项债券发行节奏与资金拨付落地效率，可以有效推动专项债券资金精准高效投向重点领域，加快形成实物工作量。
第三，扩大内需的政策工具箱更加丰富，财政资金撬动效应正在持续显现。
今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，统筹推进促消费（883434）、扩投资，政策效果也在逐步显现。
数据显示，上半年，新发放相关领域中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费（883434）贷款4项贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%。2项促消费（883434）政策惠及居民消费（883434）约1.31万亿元，约9900万人次享受到贴息红利。
随着各项促消费（883434）政策协同发力，我国文旅、赛事、健康等消费（883434）加快发展。上半年服务零售额同比增长5.3%，增速明显快于商品零售额。4项促投资政策共惠及民间投资超1.24万亿元，相关资金重点投向中小微企业固定资产投资、先进制造（883433）业项目设备购置、传统产业项目技改换代等领域，中小微民营企业获得银行授信额度大幅增加，获贷率稳步提升。可以看出，财政资金“四两拨千斤”的作用在持续发挥，不断激发民间投资和居民消费（883434）潜力。
展望下半年，随着更加积极的财政政策持续落地见效，扩投资、促消费（883434）、保民生形成合力，有望进一步巩固经济回升向好的基础。
