□ 成伯清方长春
对江苏而言，促进高质量充分就业，不仅是保障和改善民生的重要任务，而且是优化发展方式、增强发展韧性、探索共同富裕实现路径的关键课题。
当前，江苏就业领域主要面临四方面挑战：一是岗位结构变化加快，传统岗位收缩与新兴岗位扩张并存，劳动者转岗压力明显增大；二是青年群体、传统行业劳动者和新就业形态劳动者的就业问题相互交织，劳动力供给与岗位需求不匹配更加突出；三是苏南、苏中、苏北在产业基础、岗位结构、人才吸纳能力和公共服务条件等方面差异明显，全省就业问题既有共性，也有鲜明的区域性特征；四是高质量充分就业的要求已经从“有岗可上”转向“就业稳定、收入合理、保障有力、发展可持续”，就业扩容与就业提质不同步的问题更加凸显。为此，建议从六方面发力。
建立重大政策、重大改革和重大项目就业影响评估机制
建议在省级层面，探索建立就业影响评估机制，把就业指标更早纳入决策视野。针对产业政策、科技政策、区域政策、平台治理政策、重大投资项目、重点园区布局、城市更新项目等，既评估其经济效益、技术效益和结构效益，也评估其对就业容量、就业结构、岗位质量、青年吸纳能力和劳动者承接能力的综合影响。将“就业贡献度”作为政策支持、项目遴选、资源配置与工作考核的重要参考，推动形成“谋划发展先看就业、出台政策统筹就业、配置资源兼顾就业”的工作导向。
围绕现代化产业体系建设，推动产业升级与岗位扩容协同并进
江苏制造业规模大、门类全、配套强，先进制造（883433）业与现代服务业都具备较强发展潜力。建议聚焦高端装备（885427）、新能源（850101）、新材料、集成电路、生物医药、人工智能（885728）、软件信息服务、科技服务、现代物流、养老健康及文化旅游等重点领域，构建“产业链—岗位链—人才链”联动机制，在推动产业规划、园区布局、项目招引与企业培育过程中同步谋划岗位开发。既要培育高端创新岗位，也要拓展中等技能岗位、复合型服务岗位与生产性岗位，避免产业升级后出现“高端化有余、就业面不足”的问题。同时加强产业、教育、人社等部门协同，紧扣“十五五”产业发展方向，优化人才培养与技能供给结构。
实施面向青年和转岗群体的技能再造工程
要将缓解结构性就业矛盾的重心放在提升劳动者岗位适配能力上。聚焦人工智能（885728）、智能制造、数字服务、养老照护、现代家政等重点领域，建立更具弹性的技能培训体系，推动职业培训从短期补救型向持续提升型转型。面向高校毕业生，重点强化就业能力提升与岗位适配训练；面向传统行业转岗劳动者、失业青年和就业困难群体，加大岗位转换培训与再就业支持力度。完善“培训—认证—推荐—上岗”联动机制，推动培训资源配置与岗位需求预测、企业真实工单、转岗稳定率及收入改善情况深度挂钩。江苏已布局“技能夜校”“寒暑假期技校”培训点超300个，实施高校毕业生“强技”行动培训10万人次，相关工作需继续深化。
立足江苏省情，分类推进就业友好型发展布局
促进高质量充分就业，不能以单一模式覆盖全省。苏南地区应重点推动高端产业发展与就业带动协同共进，着力破解中等技能岗位承接不足、青年高质量就业压力增大等问题；苏中地区应聚焦制造业升级中的岗位转换衔接与产业配套岗位开发；苏北地区应侧重县域产业吸纳能力提升、返乡就业创业支撑与公共就业服务下沉。要分类推进就业友好型发展布局，与全省区域协调发展战略、“1+3”重点功能区建设、新型城镇化（885991）、乡村全面振兴及县域经济发展深度融合，构建适配江苏区域发展格局的高质量充分就业推进体系。
坚持就业扩容与就业提质并重，把“高质量”落实到岗位层面
高质量充分就业，既要扩大岗位供给规模，也要提升岗位稳定性、收入持续性、劳动保障覆盖率与职业发展空间。建议将岗位质量导向明确嵌入稳就业、促发展与支持企业的政策体系。在扶持吸纳就业能力强的经营主体时，同步将劳动合同规范、社会保险覆盖率、职业培训投入、员工稳定率、薪酬增长情况等纳入政策支持与评价参考体系。针对平台就业、灵活就业和新就业形态劳动者，坚持促进发展与规范引导并重，推动相关岗位在收入可持续性、劳动保护、社会保障衔接及职业积累等方面持续优化。将高质量充分就业与居民增收、收入分配优化与中等收入群体培育统筹谋划，推动稳就业、促增收、扩大中等收入群体形成深度政策联动。
完善更加适配的社会保障和公共就业服务体系
伴随产业升级持续推进、就业形态日益多样、职业流动日趋常态化，社会保障和公共就业服务不能局限于事后补救，而需强化对岗位转换全过程的支撑。建议进一步健全适配灵活就业、新就业形态与跨区域流动的社会保障衔接机制，提升制度的可及性、连续性。推动公共就业服务从岗位信息发布向全过程服务延伸，聚焦职业指导、技能评估、岗位推荐、转岗支持、就业援助与心理疏导等综合服务供给。面向高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体，健全实名帮扶、分类施策、动态跟踪机制。同步推进公共就业服务与社会保障资源的区域统筹及基层下沉，强化县域、园区和基层平台对岗位转换、技能提升和困难帮扶的承接能力。
(作者分别为省政府参事，南京大学社会学院教授，中国社会学会副会长，江苏省社会学会会长；国务院就业领导小组办公室就业领域专家库专家，南京大学就业质量研究中心主任、教授)
