小到小区噪音、停车管理，大到市场经营、行业治理，连着万家烟火、关乎市场活力的政府规章，如今有了覆盖全生命周期（883436）的KPI“体检表”。记者今天从省司法厅获悉，浙江近日出台全国首部政府规章“立改废” 评价工作指引，首创量化评估闭环体系，为规章全流程管理设立统一评判标尺。
政府规章，是数量最多、覆盖领域最广的法定规范性文件。长期以来，规章“立改废”缺少统一明晰的量化评判标准，滋生为立而立的“纸面规章”、该改不改的“滞后规章”、该废不废的“僵尸规章”，影响制度效能，损害法治权威。
省司法厅相关负责人介绍，该指引以量化评估体系，统一规范政府规章全生命周期（883436）管理，为规章“立改废”提供了客观、及时、可靠的参考依据。
眼下全省2027年度政府规章立项工作已先行开展首轮自评。对照评价指标，一批论证不够充分的申报项目主动撤回打磨，一批适配性不足的老旧规章被纳入修订、废止清单。
“以往规章申报立项大多靠主观判断，能否通过完全没底。如今各项要求都有量化KPI，短板在哪一目了然。”省级一行业主管部门立法经办人说，《指引》设置必要性、合法性、合理性、可行性四大考核维度，配套数十项细化打分指标，实行扣分制“准入体检”，低于一定分数就须退回补充论证、修改完善后重新申报。首轮自评中，该部门就主动删减两项可通过规范性文件落实的内容。
针对现行规章，《指引》要求开展动态筛查，持续做好“健康监测”。2012年出台的《浙江省基础测绘管理办法》是典型案例：施行14年，未及时更新数字化管理相关内容，无法适配智慧测绘发展需要，多项KPI扣分累计触及修订阈值，被列入建议修订清单。
为提升规章“体检”效能，浙江还创新推出“人工审查+智能辅助”新型审查模式。智能系统可自动比对上位法规、匹配评价指标、识别违规条款等，生成问题清单与初审意见，再由专业人员审核把关，实现减负提效与专业审慎兼顾。
“浙江创新探索量化评估体系，补齐政府规章‘立改废’评估依据短板，真正把科学立法落到地处。”北京大学政府管理学院教授马亮认为，这是法治政府精细化建设的突破性探索，也为全国地方立法优化提供了可复制、可推广的先行样本。
省司法厅相关负责人表示，下一步，浙江将持续迭代升级智能审查工具，不断完善长效评估机制，以精细化立法、高质量制度供给护航全省高质量发展。
