各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局：
为深入贯彻党中央、国务院关于推进服务业扩能提质的决策部署，深化落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）要求，全面打响“七彩云南·多彩服务”品牌，按照“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”的原则，通过扩能和提质并举、发展和监管统筹，实现“到2030年全省服务业增加值达到2万亿元以上，优质高效服务业新体系基本形成”的目标，现提出以下意见。
一、推动生产性服务业重点领域补短板提质效
（一）提高现代物流运行效能
货物运输。全面提升中老铁路运输（884155）服务能力，持续培育“澜湄快线”、“郑和号”等国际货运品牌。统筹推进国家、省级物流枢纽布局建设与存量设施提质，构建互联互通的枢纽设施与运营网络。加快建立与多式联运相适应的规则协调互认机制，推广“一单制”、“一箱制”标准化联运模式。引培一批综合物流集成商和运贸一体化企业。〔省交通运输厅牵头；省发展改革委、省商务厅、中国铁路昆明局集团、昆明海关，各州（市）人民政府按职责分工负责。以下均需各州（市）人民政府具体落实，不再列出〕
仓储。支持拓展“中老铁路+保税物流”运营模式。稳步推进海外仓布局。推动老旧仓储设施设备更新改造，盘活闲置仓储资源。推进农产品（850200）产地仓储保鲜冷链物流（885502）建设，培育产地冷链集配中心，推动农村冷链物流（885502）设施共享共用。（省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、昆明海关按职责分工负责）
批发。推动批发企业向“批发—零售—服务”一体化转型。做强鲜切花、咖啡、中药材、食用野生菌、茶叶、橡胶等特色大宗商品交易市场。培育面向南亚东南亚的工业消费（883434）品跨境集散中心，推广集采集配、统仓统配等模式。（省商务厅牵头，省农业农村厅、省供销合作社联合社按职责分工负责）
（二）培育壮大综合能源（850101）服务。推动“风光水火储”和“源网荷储”一体化发展，加快建设新型电力系统。持续完善电力市场规则，强化电力交易平台功能。培育壮大虚拟电厂（886004）、智能微电网、综合能源（850101）服务商等新型专业化经营主体，提供一站式、全周期（883436）能源（850101）综合解决方案。拓展“绿电+先进制造（883433）业”、“绿电+氢氨醇”、“绿电+交通”等融合业态，扩大绿电直连规模，支持企业打通“绿电绿证交易+绿证核销认证+碳足迹核算”完整业务链条。拓展省级数字能源（850101）平台应用场景。（省能源（850101）局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省数据局、国家能源（850101）局云南监管办、云南电网公司、昆明电力交易中心按职责分工负责）
（三）提升数字信息服务供给能力
软件。深入实施“人工智能（885728）+”行动，引培人工智能（885728）服务商，推动人工智能（885728）技术广泛应用。发展行业应用软件，促进研发应用与运维服务协同发展。培育小语种AI（人工智能（885728））翻译等软件服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省数据局按职责分工负责）
信息传输。建好用好昆明国际通信业务出入口局。推动中老、中缅跨境光缆扩容。深入推进5G（885556）（第五代移动通信）规模化应用，推动5G（885556）-A和移动物联网建设。（省通信管理局牵头，省工业和信息化厅、省数据局按职责分工负责）
数据和信息技术。积极服务和融入“东数西算”工程和全国一体化算力网建设，培育壮大“绿电+智算”，探索“外数内算外用”模式。实施工业互联网（885783）创新发展工程，支持企业聚焦高原特色农业打造产业互联网平台。依托昆明国际数据交易平台推动数据流通交易，加快数据产品打造、交易撮合、生态培育、场景孵化。推进重点领域高质量数据集建设。发展跨境直播、电商、数字游戏（881275）等时延敏感型产业。（省工业和信息化厅牵头，省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省数据局、省通信管理局按职责分工负责）
（四）强化科技服务赋能产业升级
研发设计。鼓励各类研发机构面向社会提供服务，推动科研设施、仪器设备、科技数据等资源开放共享。实施省级工业设计中心梯度培育行动。聚焦能源（850101）、水利（885572）、矿山、交通、住建等重点领域，引培一批科技服务业企业，提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。（省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅按职责分工负责）
知识产权。加快地理标志产品认定转化。发展知识产权服务咨询、专利导航、高价值专利培育等服务。聚焦省级重点产业建设专利池。推进知识产权质押融资提质增效。（省市场监管局、中国人民银行云南省分行、云南金融监管局、云南证监局按职责分工负责）
科技成果转化。发挥腾冲科学家论坛等平台作用，促进“双招双引”和成果转化落地。支持建设一批概念验证中心、中试验证平台，培育科技成果转化专业化服务机构。融入全国统一技术交易市场，推行科技成果“先使用后付费”。（省科技厅负责）
检验检测认证。聚焦高原特色农业、磷化工（885863）、有色和稀贵金属（881169）、绿色能源（850101）、生物医药、珠宝玉石等优势领域，推进跨部门、跨区域资源整合，发展高水平计量与检验检测机构。依托澜湄计量中心深化跨境计量合作，推动检验检测结果国际互认。在磨憨、河口、瑞丽等重点口岸建设跨境快速检测实验室，推行“一地检测、区域通行”便利化模式。（省商务厅、省外办、省市场监管局、昆明海关按职责分工负责）
（五）增强供应链金融服务水平。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，完善与产业转型升级高度适配的金融产品服务体系。支持金融机构在云南设立区域性总部。发挥云南省先进制造（883433）业基金、科创股权投资母基金等省级政府投资基金引导作用，支持符合条件的股权投资机构发行长期限科技创新债券。深化“融信服”平台建设，拓展平台融资服务功能，提升“数据+政策+金融”创新模式服务水平。发挥政府性融资担保和保险保障作用，建立供应链金融风险共担机制。创新跨境供应链金融，优化跨境人民币结算、离岸贸易融资、汇率避险等服务。（省金融管理局、中国人民银行云南省分行、云南金融监管局、云南证监局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅、省数据局、国家外汇局云南省分局按职责分工负责）
（六）大力发展节能环保服务
节能降碳。加强重点用能和碳排放单位管理。严格执行重点用能和碳排放单位年度能源（850101）利用状况报告和碳排放清单报送审查制度。推进重点行业节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等抵（质）押融资，推动金融机构参与碳市场交易，探索碳保险、碳中和（885919）债券等创新产品。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省生态环境厅、省水利（885572）厅、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、云南金融监管局按职责分工负责）
环境治理（881181）。推广智慧生态管控、全域环境综合治理托管服务模式，发展环境监测、矿山生态修复、土壤及水体污染治理、生物多样性保护等服务。（省生态环境厅、省自然资源厅、省林草局按职责分工负责）
回收利用。推进磷石膏、尾矿、冶炼废渣等大宗固体废弃物综合利用。完善再生资源回收网点布局，推进废旧资源分类回收，加强铂族金属、铟、锗等稀贵金属（881169）二次资源高值化回收利用。加快发展废旧动力（储能（885921））电池、退役风电（885641）和光伏设备（881279）循环利用产业。支持有色金属（1B0819）、新能源（850101）装备、机械装备等重点行业发展再制造服务。（省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、省供销合作社联合社按职责分工负责）
（七）加快发展现代商务服务
法律和咨询。构建优质法律服务体系，推进昆明法务区和昆明南亚东南亚国际仲裁中心建设，发展涉外法律服务、商事调解、知识产权风险应对、合规风控等服务，培育国际一流的仲裁机构、律师事务所。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务（884257），引培一批参与国际分工、开展跨国经营的企业地区总部、功能性总部，打造一批高端商务服务业集聚区。（省司法厅、省商务厅、省农业农村厅、省市场监管局、省林草局按职责分工负责）
人力资源管理。加快发展人力资源管理咨询、人力资源测评、猎头等高附加值业态，拓展人才引进、劳务协作、技能培训等业务。推动人力资源服务业与制造业、文旅康养、高原特色农业等重点产业深度融合。加强人力资源服务产业园体系建设。深入开展“一带一路（885494）”人力资源服务行动。（省人力资源社会保障厅牵头，省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
二、推动生活性服务业重点领域扩容升级
（八）丰富文旅体商融合发展业态
文化和旅游。做好“文旅+百业”文章，挖掘美景美食、民族节庆、体育（884258）赛事、非遗技艺等独特资源，发展文化体验、科普研学、生态康养、夜间经济、乡村旅游、入境跨境游、银发旅游等业态。打造一批特色鲜明的旅居休闲城市和旅游目的地。支持旅居企业连锁经营，推动旅游旅居向旅创、旅学、旅养延伸，因地制宜开展交通运输旅游化改造，差异化开发房地产（881153），打造“好地方+好房子+好生活”的旅居云南新品牌。提升文旅产品创意、策划、营销水平，做强“云南礼物”品牌体系，拓展“旅游体验+线上复购”模式。持续开展旅游服务创优提质行动，加强旅游市场诚信建设。（省文化和旅游厅牵头，省委宣传部、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
体育（884258）健身。实施“七彩云南全民健身工程”，深化打造云南体育（884258）高原训练胜地、户外运动天堂、四季赛事乐园等品牌。持续放大“滇超”效应，深化“跟着赛事游云南”，培育“体育（884258）+”消费（883434）场景。培育房车露营、山地徒步、航空水上运动等新业态。（省体育（884258）局、省文化和旅游厅按职责分工负责）
住宿餐饮。提升住宿业安全、卫生、服务水平，发展具有民族文化、非遗、生态等特色元素的多元住宿业态。加强云南美食品牌建设，发布云南地标美食地图，打造一批民族美食旅游线路。（省商务厅、省文化和旅游厅牵头，省住房城乡建设厅、省市场监管局、省消防救援总队按职责分工负责）
（九）扩大居民服务优质供给
房地产（881153）。推动房地产（881153）从开发销售向运营服务转型。规范房地产（881153）中介机构服务。实施物业服务业质量提升行动。加快老城区、老旧街区、老旧小区改造，合理布局充电桩（885461）、停车场等便民设施。（省住房城乡建设厅负责）
社区家政。创新社区集成服务模式，推动公共服务资源向社区下沉，整合社区养老、托育、助餐等服务资源，建设社区综合服务中心。扩大优质家政服务供给，加强家政服务业诚信体系建设，提升从业人员素质和专业化服务水平。（省民政厅、省商务厅牵头，省卫生健康委按职责分工负责）
零售。推动零售业城乡合理规划布局和业态创新升级，推广农超对接、产地直供模式。有序推进农贸市场规范化、标准化、智慧化改造提升。推进农村电商（885629）高质量发展。（省商务厅负责）
（十）提高养老托育服务适配水平
养老。健全县乡村三级养老服务网络，完善高龄、失能、失智等困难群体照护服务体系。构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，办好养老服务中心、敬老院等，补齐农村养老服务短板。（省民政厅负责）
托育托幼。发展托育托幼一体化服务，建设幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托、托育服务（885968）机构等多元供给的托育服务（885968）体系。支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。（省民政厅、省卫生健康委牵头，省教育厅、省残联按职责分工负责）
（十一）增强健康服务专业化能力
医疗卫生。推动医疗资源区域均衡布局，推进紧密型城市医疗集团与县域医共体建设，高质量建设国家和省级区域医疗中心。支持基层医疗卫生机构开展医养结合服务，建好家门口健康驿站。开展个性化家庭医生（885981）签约服务，丰富健康评估、慢病管理、上门巡诊、专业陪诊等服务。推进国际医疗服务（881175）试点工作，开展跨境远程诊疗。（省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省外办按职责分工负责）
预防保健。发展高原气候适应、民族康养技法、慢病特色管理等个性化、精准化健康管理服务，开发康复保健、药食同源等医养结合产品。发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务，完善儿童和老年人健康服务网络。加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设。（省卫生健康委、省民政厅、省医保局、省疾控局、省药监局按职责分工负责）
三、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平
（十二）推进服务业数智化转型。建设省级人工智能（885728）赋能服务业公共平台，集成算力、数据、模型、安全一体化服务，提供“小快轻准”数智化解决方案。发展数智供应链，实施商贸物流数智赋能工程。推动文旅、社区、医疗、康养等领域数字化转型。（省工业和信息化厅、省民政厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省通信管理局按职责分工负责）
（十三）推进服务业标准化建设。支持企业、社会团体、科研机构等主导或参与标准制修订，形成一批具有自主知识产权、可推广的技术标准。推动澜湄区域标准互联互通。建立健全服务质量监管体系，规范服务市场秩序。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
（十四）推进服务业融合化发展。发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。推广良种、良技、良法，提升种植养殖托管、产地加工、农资供应、品牌营销等专业化服务水平，推动高原特色农业生产、服务一体化发展。拓展低空物流、低空作业、低空文旅、航空运动等应用场景，培育壮大低空服务经营主体。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省林草局、省体育（884258）局、省供销合作社联合社按职责分工负责）
（十五）推进服务业国际化拓展。加大服务业外资招引力度。用好国家向南开放平台，加强与南亚东南亚国家服务贸易合作，扩大文化旅游、中医药康养、数字、商贸物流、农业技术等服务出口。支持昆明市申报国家服务业扩大开放综合试点城市。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省数据局、省投资促进局按职责分工负责）
四、完善支持政策体系
（十六）深化改革创新。优化服务业准入环境，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。推进服务领域事业单位改革。加大政府对基本公共服务的购买力度。分批次推出应用场景项目清单。落实国家支持服务业发展各项财政金融政策。深化服务业统计改革，推进大数据监管，探索推进服务业企业法人和产业活动单位并重统计改革。（省委改革办、省委编办、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省统计局按职责分工负责）
（十七）扩大优质经营主体。培育服务业骨干企业，促进服务业中小企业专精特新（885929）发展，加力培育“名特优新”个体工商户，培优扶强农业社会化服务主体。鼓励经营主体开展服务质量承诺，倡导优质优价。培育品牌体验新场景，支持企业放大产品品牌效应。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局按职责分工负责）
（十八）加强人才队伍建设。优化服务业学科专业布局，引导高校、职业院校动态调整专业结构，加强产教融合、校企合作，建设一批特色产业学院、产教融合公共实训基地。分领域开展职业技能培训。拓宽专业人才引进范围，支持高层次、紧缺人才申报“兴滇英才支持计划”。（省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
（十九）强化安全监管。建立适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。规范住宿、餐饮等服务经营行为，严守食品安全（885406）底线，坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象。加强新就业形态劳动者权益保障。（省委社会工作部、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省市场监管局、省体育（884258）局按职责分工负责）
（二十）坚持重点突破。昆明市要率先发展，拓展高附加值服务业，提升现代服务业发展能级。滇中地区要发挥引领作用，打造一批现代服务业与先进制造（883433）业、高原特色农业融合发展样板。各州（市）要发挥优势、各展所长，加快发展特色优势服务业。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、中国人民银行云南省分行、云南证监局按职责分工负责）
坚持和加强党的全面领导，发挥省服务业发展联席会议机制作用，加强统筹协调，形成工作合力。各行业部门和要素保障部门要分领域明确重点任务和举措，完善支持政策措施。各州（市）要拓宽视野、对标先进，因地制宜推动各项任务取得实效。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。
