7月28日，商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件（以下简称“文件”）。同日，国新办举行新闻发布会，商务部有关负责人介绍文件有关情况，并就多个热点问题予以回应。
文件内容速览
商务部副部长鄢东介绍称，文件共有四章：
第一章：全面客观看待全球产能和所谓“过剩”。这部分内容，从历史维度回顾了全球产能格局的演变历程，阐明了全球工业格局逐步由单中心走向多中心，是国际产业分工的结果。“产能过剩”是市场经济中的动态现象，这个概念各方认识不一，应根据不同发展阶段、发展水平来衡量不同经济体和不同行业的“产能过剩”情况。
第二章：对“产能过剩”相关四对关系的看法立场。客观分析了产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争与“产能过剩”的关系，强调产业补贴与产能过剩不存在必然联系，出口多、顺差大不等于产能过剩，全球经济失衡是历史常态、根源复杂，市场竞争是优化调节产能的重要保障。
第三章：中国坚持在开放合作中建设现代化产业体系。这部分内容重点介绍了中方的政策实践和努力方向，阐明了中国现代化产业快速发展靠的是创新驱动，产业运行平稳健康靠的是深化改革，阐释了中国现代化产业发展不是所谓的“中国冲击2.0”，而是“中国机遇2.0”。
第四章：共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局。这部分提出了中方的理念倡议，呼吁国际社会共同担当、相向而行，倡导互利共赢，尊重市场规律，加强产业政策协调，扩大市场开放，共创合作机遇，坚持多边主义，构建更加公正合理的国际经济秩序。
中国“产能过剩”了？
当前，各国对“产能过剩”问题看法不一，国际机构也没有统一的定义，评判标准差异较大、分歧较大。怎么看待这个问题？
商务部政策研究室主任林卫龙表示，“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期（883436）影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。
林卫龙表示，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。
“从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备（885427）制造业、战略性新兴产业等领域，产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。”林卫龙表示，中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。
如何看待贸易顺差？
商务部对外贸易司负责人贺少军表示，中国生产的电脑、手机、家具、服装、玩具等消费（883434）品，为各国消费（883434）者提供了更多的选择，降低了消费（883434）成本，缓冲了通胀风险。
贺少军进一步表示，中国的生产设备、中间产品出口有力支撑了贸易伙伴的工业化发展，比如，中国为全球提供了80%以上的光伏组件和70%的风电（885641）装备，为贸易伙伴绿色转型提供了重要支撑。外资企业贡献了中国16%的顺差，也从中获得了丰厚的投资回报。这些正是“顺差在中国，利益在各方”的生动写照。
“从整个国际收支看，虽然中国货物贸易有较大顺差，但服务贸易、资本和金融账户都有逆差，经常账户顺差占GDP比重约3.7%，处于国际公认的合理范围内，并未出现显著的国际收支失衡。”贺少军表示。
贺少军强调，中国从不刻意追求贸易顺差，我们将继续积极推动进出口平衡发展，持续向全世界开放市场，坚定不移扩大进口。
贺少军表示，下一步，我们将以更多务实举措扩大进口，与世界各国共享中国大市场新机遇。
一是持续扩大“出口中国”品牌影响力。通过举办系列对接活动，以展会联动、定向采购等方式，加大进口力度。
二是不断加大政策支持力度。提升进口贸易便利化水平，优化进口商品来源和结构，满足产业发展和人民美好生活需要。
三是充分发挥各类促进平台作用。继续办好进博会、消博会等重要展会，常态化举办进博优品交易会，更好发挥国家进口贸易促进创新示范区作用，积极带动全球优质商品和服务的进口。
电动汽车等新兴产业成为中国外贸“新名片”
近年来，我国电动汽车、锂电池（884309）、人工智能（885728）产业发展迅速，出口增势强劲。根据海关统计，今年上半年，我国电动汽车、锂电池（884309）出口分别增长68.7%、37.6%；工业机器人、3D打印（885537）机等人工智能（885728）相关产品出口表现亮眼，分别增长18.6%、109.3%，成为中国外贸“新名片”。
贺少军表示，综合看，这是中国产业基础稳固、市场迭代赋能、企业创新突破、国际开放合作等多重因素作用的结果，可以概括为4大优势。
一是完整产业体系优势。目前我国已建成涵盖基础材料、零部件、整车、制造装备等全链条、完备高效的新能源汽车（885431）产业体系，供应链响应效率、成本控制、交付速度全球领先。在长三角地区，通过产业集群的协同发展，一家新能源（850101）整车厂可在4小时车程内解决所需配套零部件供应。
二是超大规模市场优势。我国拥有全球最大消费（883434）市场，为新技术、新产品、新服务提供了试验场和练兵场。新能源汽车（885431）销量连续11年位居全球第一，在国内充分竞争中大幅提升产品技术水平。海量用户需求和多元化应用场景加速人工智能（885728）技术迭代，能够快速验证技术的可行性并摊薄研发成本。
三是创新驱动优势。我国坚持创新驱动发展，以科技创新引领产业发展，持续提升产业竞争力。全国研发投入强度从2012年的1.91%升至2025年的2.8%，国际专利申请量连续7年位居世界第一，人工智能（885728）专利数量占全球六成。动力电池、通用大模型等领域实现技术突破，2025年动力电池能量密度较2018年提升超50%、生产成本下降超60%，DeepSeek、千问等国产大模型集体崛起。
四是开放合作优势。当前全球能源（850101）体系深度转型，人工智能（885728）快速发展，相关领域的经贸合作潜力巨大。据机构预计，到2030年电动汽车、太阳能及风能等产品和技术全球市场规模将达2.1万亿美元，AI数据中心市场规模未来5年年均增长45%，市场前景广阔。我国本着互利共赢原则推进国际合作，支持有实力的新能源汽车（885431）、锂电池（884309）企业合理有序开展产供链跨境布局，赋能各国绿色转型和产业升级。
贺少军表示，中国现代化产业的发展、外贸竞争力的提升，靠的是创新驱动，靠的是持续深化改革。下一步，将持续推进贸易高质量发展，进一步支持相关行业企业深度融入全球产供链体系，为全球数字化、智能化、绿色化转型注入更多活力。
