7月27日，金融监管总局召开系统党的建设工作会议暨2026年年中工作会议，深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神，全面落实金融系统党的建设工作会议部署，统筹推进总局系统下半年党建和监管重点工作。
金融监管总局明确了下半年三项重点工作任务——统筹推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。具体来看，一是有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。二是坚持问题导向，坚定不移推进严监管强监管。三是督促金融机构加快改革转型、实现错位发展，有效提升经济金融适配性。
“金融监管总局年中对下半年的工作部署凸显防风险与强监管并重的政策定力。”中国邮储银行研究员娄飞鹏在接受《金融时报》记者采访时表示，中小金融机构改革化险是底线思维，旨在切断风险传染链条，切实有效维护金融稳定。严监管常态化将有助于重塑行业生态，遏制监管套利，倒逼机构合规经营。同时，督促金融机构错位发展是落实国家“十五五”规划、金融供给侧结构性改革的要求，意在引导金融机构摒弃同质化竞争，回归服务实体经济本源。预计下半年中小金融机构并购重组将加速，违规成本显著提升，特色化经营能力突出的机构优势将进一步显现。
筑牢安全屏障 有效防范化解重点领域风险
在金融监管总局划定的下半年三大重点任务中，“防风险”仍被置于首位。会议强调，树牢底线思维，稳步推进中小金融机构改革化险，有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
上海金融与发展实验室执行主任、招联首席经济学家董希淼在接受《金融时报》记者采访时表示，此次会议将风险防控置于首要位置，明确要求树牢底线思维，充分体现出对防范化解风险工作的重视。
此前，在6月份召开的党委扩大会议上，金融监管总局党委书记、局长丁向群曾强调，要切实增强防范化解金融风险的责任感紧迫感，并强调要稳妥推进地方中小金融机构风险化解，坚决守住不“爆雷”底线。进一步发挥“保交房”白名单制度作用，加快制定与房地产发展新模式相适应的融资制度。积极配合做好地方政府债务风险化解，支持融资平台退出转型。
当前，我国正以稳步推进中小金融机构改革化险为工作重心，通过减量提质、优化布局，有序处置农村信用社、村镇银行等存量风险，综合运用重组、兼并、市场退出等手段压降高风险机构数量。同时有效防范化解房地产、地方政府债务等重点领域风险，持续做好保交房、地方债务化债等各项工作，促进金融与房地产良性循环，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
“下半年化险工作更强调节奏把控，在保持处置力度的同时注重稳妥有序，压实各方责任，推动地方政府、股东和机构协同发力，健全跨区域、跨市场风险监测预警体系，做到对潜在风险早识别、早预警、早处置，并强化风险处置能力建设，完善金融稳定保障体系，切实维护金融体系有序运行、安全稳定。”董希淼表示。
守牢主责主业 坚定不移推进严监管强监管
《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调，完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。
今年是“十五五”开局之年，经济结构的深度调整和经济动能的新旧转换，需要金融系统的稳定运行和强大韧性护航。强监管是防风险、促进高质量发展的根本保障。会议强调，要坚持问题导向，坚定不移推进严监管强监管，坚守监管姓监定位，做到专注监管、严格监管。
具体来看，一方面要坚持“严”的基调。针对严监管强监管的思路，此前金融监管总局已多次强调，要坚持监管姓监，聚焦主责主业，抓实抓严金融法规制度的制定和执行，严把准入关口，严厉打击非法金融活动，把严监管强监管的要求落实到监管工作的全过程、各环节，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。
“严监管强监管并非一时之策，而是必须长期坚持的原则，要将严的基调贯穿于市场准入、日常监管、行政处罚各环节，对违法违规行为零容忍，切实维护金融秩序和市场公平，以强有力的监管执行力筑牢金融风险防线。”董希淼表示。
另一方面要夯实“强”的基础。近年来，金融监管总局着力强化监管制度建设与监管能力提升，加快推进“金监工程”落地，稳步推进县域监管职责下放，同时注重强化央地协同和部门联动，形成工作合力。
苏商银行特约研究员薛洪言在接受《金融时报》记者采访时表示，“金监工程”落地与县域监管职责下放，本质上是一纵一横、互为支撑的精细化监管转型。金监工程借助大数据与人工智能，将监管全面线上化、实时化，让风险在显性化之前就能被捕捉。县域支局挂牌后，“总局—省局—分局—支局”的四级垂管架构正式成型，部分审批和报告事项的监管层级已逐步下沉。
“两者叠加的关键效应在于，过去县域监管最大的痛点是‘看得见的管不了、管得了的看不见’，如今‘金监工程’让基层监管人员有了透视风险的技术手段，职责下放则赋予其实实在在的审批与执法能力，监管触角延伸到了最基层，强监管的微观基础得以夯实。”薛洪言表示。
优化行业生态 督促各类金融机构错位发展
为实体经济服务是金融业的使命。近年来，金融业持续加大对制造业、科技创新、小微企业、乡村振兴、绿色发展等领域的支持力度。我国制造业中长期贷款、绿色贷款、普惠小微贷款均保持较快增速。
与此同时，良好的金融生态是金融业服务实体经济高质量发展的基础。近年来，引导金融机构有序竞争、良性互补是监管工作的一大重点。此次会议强调，要强化监管引领，督促金融机构加快改革转型、实现错位发展，多措并举营造良好行业生态，有效提升经济金融适配性，以行业高质量发展促进经济社会高质量发展。
“这一部署体现了监管在‘管’与‘引’之间的平衡，既通过严格监管防范风险、规范市场，又通过政策引导优化结构，推动金融机构在服务国家战略中实现自身可持续发展。”董希淼表示，要引导金融机构做好金融“五篇大文章”，使金融服务供给更精准匹配实体经济需求，以行业高质量发展促进经济社会高质量发展。
薛洪言认为，督促金融机构错位发展，核心是破解机构同质化竞争与实体经济多元化需求之间的结构性矛盾。“过去部分地区存在各类银行竞争加剧，有时候真实金融需求反而未被有效满足。”他表示，破局的关键在于引导各类机构回归功能定位，大行应在服务国家战略和长期资金需求上发挥压舱石作用，中小银行则应深耕本地、围绕区域特色做专做精。在政策思路上应逐步淡化对规模和速度的硬性考核指标，转向以质量与效益为中心，并通过科技金融、绿色金融、普惠金融等差异化赛道，为不同类型的机构提供可落地的错位发展空间，最终让金融供给结构真正匹配经济转型的方向。
在纠正金融资源错配、引导机构从规模情结转向功能定位的具体思路上，娄飞鹏提出三点建议，一是差异化定位，大型银行、中小银行根据自身情况加强优势领域金融服务，避免同质化内卷。二是优化考核，降低规模指标的权重，增加服务实体经济质效的考核。三是鼓励并购重组，支持优质机构整合高风险中小银行，提升行业集中度与服务效率，防范化解金融风险，构建多层次、广覆盖的金融供给体系。
“各类金融机构应主动适应利率市场化等趋势，转变传统存贷利差依赖，探索轻资本、差异化经营路径。整体来看，此举将进一步推动行业从追求规模和速度向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。”董希淼表示。
