7月28日，商务部发布了《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。下午，国务院新闻办举行新闻发布会，就近年来国际社会高度关注的所谓中国“产能过剩”问题，系统阐述中方立场。
“部分经济体出于对自身产业竞争力和市场地位的担忧，将经贸问题政治化，炒作所谓中国‘产能过剩’问题。”商务部副部长鄢东在发布会上开门见山。他指出，某些势力甚至故意混淆概念，将产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争等与“产能过剩”挂钩，抛出所谓“中国冲击2.0”等论调。
“吹灭别人的灯，不会让自己更加光明；阻挡别人的路，最终只会把自己的路堵住。”鄢东强调，看待产能问题，要秉持全面、客观、公正的态度，更不能以此为名，行保护主义之实。
这场发布会，商务部从多个维度对所谓“产能过剩”的种种谬论，逐一作出了有力驳斥。
“产能过剩”无统一定义 不能一概而论
所谓“产能过剩”，到底有没有统一标准？发布会上，商务部政策研究室主任林卫龙从三个维度给出了答案。
从理论维度看，“产能过剩”是市场经济中的动态现象，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中。平衡是相对的，不平衡是普遍的。从历史维度看，全球产能重心随产业转移经历了多轮变迁，中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化、参与国际产业分工的结果。从实践维度看，产能利用率需结合不同国家、不同行业分别看待，不存在全球通用的判断标准。发达经济体产能利用率中值多位于75%至80%之间，欠发达国家一般在50%至64%之间。
看中国自身，2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，总体处于合理区间。原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，“属于产业提质升级过程中的正常现象”。
产业补贴、贸易顺差不等于“产能过剩”
“产业补贴与产能过剩不存在必然联系。”商务部世贸司司长韩勇明确指出。当前，提供研发补贴、给予税收优惠、提供低息贷款已成为支持新兴产业发展的国际通行做法。问题不在于补贴本身，而在于是否采取保护主义措施、出台违规产业政策、以邻为壑限制竞争。
韩勇举例说，美国《通胀削减法》计划2022至2031年提供7500亿美元各类补贴，却将其他国家和地区排除在外；欧盟《工业加速器法案》拟将本地含量与财政支持直接挂钩，“构成了严重的投资壁垒和制度性歧视”。反观中国，补贴主要补在科技研发、技术产业化攻关、市场消费（883434）等环节，平等适用于各类市场经营主体，外商投资企业“积极参与、同等受益”。
关于贸易顺差，商务部对外贸易司负责人贺少军指出：“出口多、顺差大不等于产能过剩。”历史上，英国、美国、日本、德国等制造强国都曾长期保持贸易顺差。中国实现贸易顺差，反映的是产业体系完备高效，是全球分工体系和贸易格局变化的客观结果。中国货物贸易虽有较大顺差，但服务贸易、资本和金融账户都有逆差，经常账户顺差占GDP比重约3.7%，“处于国际公认的合理范围内”。
“内需不足导致产能过剩”不符合事实
有人将“产能过剩”归咎于中国内需不足。林卫龙用数据予以回应：2013至2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为93%。中国社会消费（883434）品零售总额从2013年的23.8万亿元增长至2025年的50.1万亿元，按世界银行购买力平价换算，约相当于美国的1.7倍，“事实上已是全球第一大商品消费（883434）市场”。
从消费（883434）结构看，恩格尔系数已降至29.8%，人均蛋白质供应量达到130多克/天，超过很多发达国家。空调（884113）、冰箱、手机、汽车等人均年购买量也已接近经合组织国家水平。“中国有效需求不足，是经济从高速增长转向高质量发展的阶段现象”，长期看消费（883434）空间仍然巨大、潜力活力足。未来十年中国中等收入群体将超过8亿人，人均GDP将达到中等发达国家水平。
“中国冲击2.0”是假 “中国机遇2.0”是真
“有的国家抛出所谓‘中国冲击2.0’论调，污蔑中国产业发展威胁了西方国家垄断地位，挤压了南方国家发展空间，这个论调不符合事实，是站不住脚的。”鄢东在回答记者提问时明确表示。
过去十多年，中国一直是世界经济增长的重要引擎，贡献率保持在30%左右。中国产业发展给世界带来的是“中国机遇2.0”。
全球产供链的压舱石。中国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的工业制造体系。2012至2024年，中国向发展中国家出口纺织机械超300亿美元，助力东南亚、南亚一些国家成为重要纺织品生产和出口国。
全球创新合作的新引擎。“任何一项有价值的科技成果在中国制造的加持下都能迅速转化为实际产品”。中国的人工智能（885728）大模型等走开源路线，开源大模型全球累计下载量突破100亿次。
全球绿色转型的动力源（600405）。国际可再生能源（850101）署报告称，过去10年间全球风电（885641）和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超60%和80%，“很大一部分归功于中国制造、中国产能”。
增进各国民生福祉的助推剂。欧洲央行报告测算，如果2026年欧盟从中国进口增加10%，欧盟整体进口价格将下降1.6%。中国在境外设立5万多家企业，投资存量超3万亿美元，近九成分布在发展中经济体。中科院测算显示，2012至2025年，中资企业在24个发展中经济体带动的当地出口增加值由244亿美元提高至1424亿美元，“增幅近5倍”。
“某些国家炮制的‘中国挤压论’是‘中国威胁论’的新论调，企图破坏中国同全球南方国家合作，以此转嫁其历史和现实责任，并非真心帮助发展中国家。”鄢东最后强调，“事实和数据雄辩地证明，中国产业发展带给世界的不是冲击而是机遇，不是威胁而是赋能，是帮助发展中国家现代化，给他们铺路架桥。”
