□ 张玉明 冯 静
2026年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”，这一全新表述体现了我国对人工智能（885728）发展的战略升级，我国正擘画以智能化驱动经济社会系统性变革的宏伟蓝图。当前，全球人工智能（885728）技术加速迭代，正从“会聊天”向“会办事”、从辅助工具向核心引擎、从局部应用向全域渗透加速演进，深刻改变着生产方式、生活方式和治理方式，为我国培育智能经济、抢占发展先机提供了重要契机。
顺势启新局
智能经济是高质量发展必由之路
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革纵深推进，智能经济已然成为各国抢占全球竞争主动权的战略核心。培育发展智能经济新形态，对于推动经济社会实现高质量发展意义重大、影响深远。
数据显示，2025年我国人工智能（885728）核心产业规模超过1.2万亿元、企业超过6200家，已成为拉动经济增长的重要新引擎。加快打造智能经济新形态能够充分释放人工智能（885728）的赋能效应，推动全要素生产率大幅提升，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。
发展智能经济新形态，是健全现代化产业体系的重要支撑。人工智能（885728）具备渗透性强、融合度高、赋能作用突出的鲜明特征。依托人工智能（885728）赋能实体经济，推动传统产业智能化升级，培育壮大一批新兴产业，前瞻布局未来产业，引导优质生产要素加速汇聚形成新质生产力；同时，打通科技创新、产业创新、数字经济（885976）和实体经济之间的联动壁垒，构建协同共进的现代化产业体系。
发展智能经济新形态，是提升国家综合竞争力的关键抓手。全球主要经济体正加紧布局人工智能（885728）产业，全力角逐未来发展战略话语权。我国拥有海量数据（603138）规模、丰富应用场景、超大规模内需市场的独特优势，具备发展智能经济的良好基础。依托自身比较优势做强智能经济，能够持续夯实综合国力，提升我国国际话语权与影响力。
发展智能经济新形态，也是改善民生福祉的重要保障。人工智能（885728）技术广泛渗透于民生各领域，能够有效补齐公共服务短板、优化服务供给、便利群众生活。做大做强智能经济，能够让人工智能（885728）发展成果普惠大众，持续增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。
对标大战略
精准把握智能经济发展方位
近年来，党中央、国务院高度重视人工智能（885728）发展和应用，作出一系列重大部署。“十五五”规划《纲要》进一步提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”“抢占人工智能（885728）产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。2026年《政府工作报告》围绕“打造智能经济新形态”，提出深化拓展“人工智能（885728）+”、支持人工智能（885728）开源社区建设、加快发展卫星互联网等重点举措。一系列顶层部署反映出国家对智能经济发展规律的理解不断深化，也为培育智能经济新形态明晰了实施路径。
坚守战略定位，把握发展主动权。要深刻认识智能经济作为新一轮科技革命和产业变革核心驱动力的战略地位，紧盯全球前沿技术发展趋势，明晰智能经济作为数字经济（885976）高级阶段的本质属性。在顶层谋划阶段对标国家战略部署、紧跟时代变革节奏，牢牢掌握智能经济发展主导权。
夯实发展体系，厘清内在发展逻辑。立足智能经济全域渗透、全产业链融合、全要素协同联动的基本特征，理顺技术创新、产业应用、生态搭建、制度保障之间的逻辑关系。从技术、产业、生态、制度等多元维度，厘清蓝图谋划的整体架构、支撑体系与联动机制，统筹协调各领域、各环节、各层级的整体性、系统性与协同性，厘清智能经济从底层技术支撑、产业融合应用再到新型业态培育的演进逻辑。
统筹发展和安全，守住发展底线。要深刻认识智能经济发展中机遇与挑战并存的复杂态势，正确处理技术创新与伦理规范、产业发展与安全可控、开放合作与自主可控的辩证关系，确保蓝图谋划既顺应产业变革趋势，也契合经济社会发展根本需求，实现经济效益、社会效益与安全效益有机统一。
聚力新路径
系统构筑智能经济发展格局
打造智能经济新形态是一项系统工程，需要多方主体协同发力、统筹推进。我们要严格落实党中央、国务院决策部署，锚定问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键短板，抓实重点任务，采取有力措施，加快推动智能经济新形态建设。
坚持创新驱动，夯实技术底座支撑。深耕人工智能（885728）基础理论研究，集中力量突破智能芯片、核心算法、关键设备等“卡脖子”技术，提升自主可控能力。鼓励行业龙头企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合，加速科技成果转化。加大人工智能（885728）领域高层次人才培养力度，通过本土培养、外部引才相结合的方式集聚一批行业领军人才与创新团队，夯实人才保障。
坚持应用牵引，推进产业融合赋能。持续深化“人工智能（885728）+”行动，推动人工智能（885728）与制造业、现代农业、现代服务业深度融合。制造业领域大力推行智能制造，建设智能工厂和数字化车间；农业领域布局智慧农业（000816）项目，实现生产智能化、管理数字化；服务业积极培育智能金融、智慧物流（SLGB）、数字文旅等新业态新模式，全面提升服务质量与效率。
坚持数据赋能，释放要素价值潜力。加快健全数据要素（886041）基础制度，完善数据产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等制度框架。探索建设全国一体化数据交易市场，坚持开放共享、安全有序原则，完善交易规则和行业标准，规范培育数据交易平台及第三方专业服务（884257）机构。健全数据要素（886041）价格形成机制，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制。加强数据资源开发利用，建设一批高质量行业数据集，为人工智能（885728）迭代升级提供充足的数据供给。
坚持生态培育，优化产业发展环境。支持人工智能（885728）开源社区建设，培育开放共享的创新生态。完善产业标准体系，推动标准制定与技术创新、产业发展协同推进。加强人工智能（885728）伦理规范建设，建立健全安全监管体系，发挥政府、行业协会、科研机构等各方作用，形成多元协同共治合力，确保人工智能（885728）健康有序发展。
坚持开放合作，拓宽国际发展空间。坚定不移实施对外开放，主动参与全球人工智能（885728）治理，推动构建公平合理、开放包容的国际规则体系。加强国际技术交流协作，支持国内企业、科研机构参与国际标准制定；吸引外资企业在我国设立研发中心和分支机构，吸收借鉴国外先进技术与管理经验。鼓励本土人工智能（885728）企业开拓海外市场，提升我国智能产业的国际竞争力。
