党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察数字时代发展大势和科技创新趋势，就数字中国建设提出一系列新思想新观点新论断，为数字中国建设指明了方向。“十五五”规划纲要将“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”作为数字中国建设的重点任务之一。江苏作为经济大省、制造业大省，数字经济发展基础扎实，加快构建一体化数据市场正当其时、意义重大。
7月29日，省政协召开助推改革专题协商会，围绕“构建开放共享安全的一体化数据市场”组织政协委员和专家深入协商、建言献策，为加快推进数据市场建设、助力数字江苏发展凝聚智慧力量。
认真学习领会 增进改革共识
学思践悟强本领，真抓实干促履职。省政协始终把学习摆在首位，坚持学以致用、用以促学。
为确保委员们议政建言落在点子上，省政协在本次协商会前全面梳理习近平总书记相关重要论述以及中央、省委和省政府政策文件等共计数万字，汇编成册供委员学习研读，引导委员进一步提高政治站位、深化思想认识，为靶向建言夯实思想基础。
“习近平总书记的重要论述明晰了国家激活数据要素、赋能高质量发展的战略路径”“习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于‘数字中国’的重要论述，体系完备、内涵丰富、思想深邃”“构建开放共享安全的一体化数据市场，必须坚持以习近平总书记重要论述为根本遵循”……委员们对建设一体化数据市场有了更透彻的领悟，让本次会议建言资政的思路更清晰、底气更充足。
为更好提升委员履职质效，5月，省政协工作组赴省数据局走访，认真听取我省数字建设工作开展情况介绍，详细了解相关成效、工作举措及相关提案办理推进情况，为本次会议顺利召开夯实基础。
此外，省政协还以多种方式帮助委员跟进学、系统学。线上开设委员读书暨网络议政群，分类筛选、规范摘编各类建设性发言，实现以学促思、以议献策，推动读书学习同协商履职深度融合。线下组织开展“学习习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于‘数字中国’的重要论述”委员读书群研学和专题宣讲，帮助委员们吃透政策精神，精准把握前沿发展趋势，为会议顺利召开做好充分准备。
深入调查研究 谋划改革良策
调查研究是谋事之基、成事之道。省政协在深入学习基础上组织委员22人次开展一系列走访调研，走进相关全国重点实验室、科技企业、科研院所、数据中心等，摸清摸透数据要素改革和数据市场发展的新情况新问题。
在省数据集团，调研组走进江苏数据交易所。交易大厅内可视化大屏实时滚动更新着各类数据产品的动态，数据要素流转一目了然。“目前交易所上架了多少数据产品？数据安全如何保障？”大家频频驻足，询问交易所建设运营情况、数据交易规则制定的关键环节以及数据产品创新方向，与现场工作人员就相关具体问题进行探讨。
“数据基础制度建设是系统工程，必须把我省一线的实际情况摸清楚。”调研组在淮安观摩数据跨部门调用流程、询问智慧航道数字孪生应用、倾听企业对数据产权界定的真实反映，并与淮安有关部门负责同志、企业代表深入座谈交流，把数据市场化实践中的特点、优势和一线呼声记录下来，为开好会议收集了扎实的素材。
省政协还组织共青团青联界委员赴徐州开展界别视察，走访相关科技企业、制造车间、数据创新中心等，了解应用场景、细问技术研发进展、征询政策落地实情，与企业负责人和基层管理者深入交流，收集真问题、好建议，全面汇总各方意见。
在有关全国重点实验室，科研人员演示了最新智能装备的实时数据协同，委员们频频追问技术特点；在数据科技企业，大家细看人工智能前沿技术在优化业务流程、精准数据分析等方面的场景应用实例，感受技术赋能成效……“江苏可以在数据基础制度搭建、资源开发利用和安全保障等方面采取务实举措。”在深入调研的基础上，调研组结合江苏实际形成调研报告，提出一系列意见建议。
与此同时，委员们在网络议政群中踊跃发言，围绕数据产权、交易规则、安全治理等话题碰撞观点，大家都深刻认识到深化这项改革，必须把握好数据产权认定和登记、加大数据资源开发利用投入、提升数据流通服务机构能力、探索建立兼顾多方利益的数据收益分配机构、以场景为牵引充分激发数据要素潜能等重点问题。
广纳群言众智 汇聚改革合力
务实的良策，成于坦诚深入的协商。现场8位委员和专家立足实情建言献策，16位委员提交了书面材料，每一条建议都承载着责任与担当，每一次发言都体现了期盼与关切，为构建开放共享安全的一体化数据市场凝心聚力。
——以“开放”助改革，激发市场源头活水。
开放是数据市场活力的源泉，要解决数据市场“准入”与“流动”问题，关键在于打破壁垒。
围绕“数据要素流通壁垒仍然存在”问题，省政协委员、南京信息工程大学副校长赵强建议，探索建立市场化运作的价格形成机制和收益分配机制，开展数据定价试点，进一步释放数据生产要素活力。
“从数据流通与交易来看，要全面提升满足多元主体需求的数据服务能力，尤其对中小企业的数据服务支撑。”省政协常委扈新林建议，综合运用政策引导、试点落地、放宽平台约束、配套金融扶持等多种手段，推动优质数据服务下沉小微企业，让数字化红利切实惠及各类市场参与者。
聚焦医疗数据普惠开放问题，省政协常委、南京巨鲨医疗科技有限公司董事长王卫提出，一体化市场需兼顾市场效率与公平普惠，形成“开放平台保基础、交易市场促高质”的双轨供给格局，降低“用得起”的创新门槛。
——以“共享”促协同，释放要素乘数效应。
共享是数据市场价值放大的核心，如何促进数据要素高效配置，强化数据“使用协同”，实现价值共创和倍增，是当前亟待解决的问题。
为促进数据要素高效配置，省政协委员、南京工业大学经济与管理学院教授王冀宁提出，建立“一地创新、全省共享”的场景推广机制，持续推进公共数据“跑起来”场景建设，加快基层报表“只报一次”等典型模式在全省复制落地。
围绕跨平台调用与数据协同成本高等问题，省政协委员、北京大成（南京）律师事务所主任沈永明建议，加快构建全省统一的数据基础设施体系，在技术层面统一接口标准与数据交换规范，逐步形成“可用不可见、可控可计量”的统一数据流通底座，实现数据在全省范围内安全高效可信流动。
——以“安全”筑底线，保障发展行稳致远。
数据安全是国家安全的重要组成部分。统筹数据领域高质量发展和高水平安全，既是维护数字经济健康发展的必然要求，又是筑牢国家安全屏障的关键举措。
省政协提案委员会副主任、江苏开放大学校长张迎春建议，以网络与数据安全技术体系升级为突破口，用“技术信任”替代“管理信任”，以安全能力和激励机制的双轮驱动，从根本上破解结构性瓶颈，推动数据要素市场高质量发展。
围绕“安全防护与流通利用的实际需要还有差距”问题，省政协委员、南京航空航天大学计算机学院院长黄圣君建议，构建适应数据流通特征的安全防护体系，建立分级分类安全管理制度，明确跨域流通的安全责任边界和溯源机制。
“AI对省属国有企业而言，不仅意味着办公效率提升，还带来了数据治理、风险防控等挑战，数据安全必须放在首位。”省数据交易所总经理韦志林建议，强化数据安全流通与AI应用基础设施建设，将可信数据空间与内部AI算力平台、模型训练平台等深度融合，形成“数据—算力—算法”三位一体的基础设施闭环。
