中国发展改革报社记者 | 张海莺
7月31日，国家发展改革委举行7月份新闻发布会，国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅，国民经济综合司副司长周宏伟出席发布会，介绍当前经济形势和经济工作的相关情况，并就社会关切的热点问题回答了记者提问。
经济稳步回升
新动能加速聚势
“今年以来，国际局势更趋复杂严峻，对世界经济运行和全球产业链供应链稳定造成严重冲击。我国有效应对各种外部冲击和内部困难，经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。”周宏伟从量、质两方面进行了解读。
——从量上看，我国作为全球经济“稳定锚”的作用进一步凸显。
一是经济规模稳定增长。上半年国内生产总值（GDP）同比增长4.7%、继续在主要经济体中位居前列，增量达3.6万亿元。“近期国际货币基金组织、世界银行下调今年世界经济增长预期的同时，上调我国增长预期0.2个百分点，这种对比表明国际社会对我国经济发展充满信心。”周宏伟说。
二是经济走势稳步回升。4月份受外部冲击等阶段性扰动因素影响，主要指标有所回落，但5、6月份实现回升，供需两端指标均有所好转。
三是就业民生保障有力。上半年城镇调查失业率平均为5.2%，新增就业人数695万人，均符合年度预期目标。
——从质上看，我国创新驱动发展成效进一步显现。
一是新动能加快成长。新质生产力加快发展，上半年高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长的贡献率超过四成。
二是结构不断优化。完整产业体系和科技创新能力助推外贸快速增长，上半年货物进出口增长16.9%，其中“新三样”、集成电路出口分别增长46.1%、88.8%，我国作为“世界工厂”和“世界市场”作用进一步显现。物价温和回升带动效益改善，规模以上工业企业利润总额增长18.7%。
三是韧性持续增强。今年以来，全球能源市场出现剧烈波动，而我国加快建设新型能源体系，精准实施成品油价格调控，实现供需总体平衡、价格总体稳定，经受住了冲击、展现出了强大韧性。6月末我国电力装机规模突破40亿千瓦，稳居世界首位。
“当前我国经济运行仍面临一些困难挑战，但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着党中央、国务院各项既定部署加快落实落地，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种困难挑战，用好各种机遇和优势，确保实现全年经济社会发展预期目标和‘十五五’良好开局。”周宏伟强调。
“六张网”加速落地
投资红利持续释放
“六张网”即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。“六张网”成为社会各界对投资的关注热点。蒋毅表示，规划建设“六张网”是党中央、国务院在“十五五”开局起步之年作出的重大部署。为切实抓好落实，国家发展改革委加强统筹协调，会同有关部门和各地方，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。在各方共同努力下，“六张网”建设正在加快推进，政策红利也在持续释放。
蒋毅介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目。而工作重点可以概括为“三个注重”。
首先，注重一体统筹布局、多网协同推进。统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋，科学规划建设“六张网”；在推进中坚持集成融合、相互赋能，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营等全流程。比如，布局建设算力网不能一哄而上，要强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，做到科学合理、安全可靠、绿色低碳、成本可控。
其次，注重实现高效利用、解决实际问题。坚持问题导向、目标导向，把钱花在刀刃上，建成了就要发挥作用。比如，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。又如，“十五五”时期地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。
最后，注重打通堵点卡点、提升治理水平。以项目建设为契机，加强规则机制等“软建设”，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。比如，针对民营企业准入问题，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%，后续还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与。“有关机构测算，‘十五五’时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间，国家发展改革委将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。”蒋毅说。
四层保障加持
能源供给平稳可靠
上半年，面对复杂严峻的外部环境，我国始终保持能源安全稳定供应，在满足国内用能需求的同时，也为全球能源市场和产业链供应链稳定作出了重要贡献。
“托举用电安全感的，是规模超大且运行有序的能源体系。各方狠抓落实，系统构筑了‘四道保险’。”蒋毅具体介绍，一是从供给看，传统能源兜底支撑有力、新能源成为电力供应重要生力军。我国建成了全球最大的清洁煤电供应体系，原油产量提升至2亿吨以上，天然气连续9年增长百亿立方米以上；同时，建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系，全社会用电量中每10度电有近4度是绿电。
二是从需求看，绿色低碳转型持续加力，用能结构持续优化。我国深入推进重点领域和行业节能降碳改造，能耗强度明显下降。党的十八大以来，我国以年均约3.3%的能源消费增速，支撑了年均约6%的经济增长；新能源汽车渗透率从“十三五”末的5%跃升至“十四五”末的48%；去年我国非化石能源消费占比首次超过石油。
三是从支撑条件看，基础设施形成硬支撑，改革创新激发动力活力。我国建成了全球规模最大、技术最复杂的交直流混联大电网，初步建成全国统一电力市场，推动电力资源在全国范围内高效配置；织密扎牢油气“全国一张网”，油气长输管道总里程相当于绕地球赤道5圈。
四是从国际合作看，进口来源丰富拓展，多元进口格局加快形成。我国建成西北、东北、西南、海上四大能源进口通道，覆盖100多个国家和地区，2025年，我国石油进口前十大来源国分散在欧洲、中东、东南亚、南美、非洲、北美等地区。
“下一步，我们将深入实施能源安全新战略，加快推动新型能源体系‘十五五’规划及配套规划、政策落地见效，切实推动我国从‘能源大国’向‘能源强国’迈进。”蒋毅强调，将重点在三个方向上发力，即保障安全稳定供应、统筹促进普惠和提高效率、深入推进节能降碳。
内需提质升级
供需结构持续优化
全面辩证分析内需发展形势，不仅看规模，也看结构，更看趋势。“上半年，内需指标运行承压，但有两个亮点非常突出。”周宏伟表示，投资方面，结构在持续优化，新兴领域投资增势较好，高技术产业投资同比增长4.6%，其中信息服务业投资增长15.5%；全国知识产权产品投资增长9.4%，占全部投资的比重提高至13.8%；设备工器具购置投资增长8.1%。消费方面，市场规模在持续扩大，消费新动能较快发展，服务消费新场景加速涌现，上半年服务零售额增长5.3%。同时，升级类商品消费也增长较快，如智能眼镜等可穿戴智能设备零售额增速超过1倍、高能效等级家电零售额增速超过30%。
“从走势看，内需结构转型升级、向新向优是大趋势。”周宏伟介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合，大力提振消费。一是提升消费能力。深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收。二是挖掘服务消费潜力。适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费。三是推动智能产品消费。增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。
另一方面，坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力。一是加快落实落细扩大有效投资政策。统筹抓好“两重”建设，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用；提高民生类项目政府投资比重，带动需求回升。二是推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设。三是持续激发民间投资活力。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资；推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩容提效。
周宏伟还透露，近期，国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。
破除区域壁垒
全国统一大市场建设纵深推进
“全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战，在各部门各地方共同努力下，相关工作取得了一些积极成效；随着工作不断深入，也暴露出一些深层次问题。”蒋毅表示，当前，全国统一大市场建设已经进入纵深推进的关键阶段，将重点从以下四个方面推动改革攻坚。
第一，加快建章立制。重点是打出“一个条例、三张清单、三项制度”的“组合拳”，力争解决一些根本问题。“一个条例”就是全国统一大市场建设条例；“三张清单”就是妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；“三项制度”指的是有利于市场统一的统计、财税、考核制度。“这些制度规章既有正向引导，也有行为红线，将明确划定政府经济促进行为的尺度和边界，引导各方面在守住公平竞争底线的基础上，放开手脚谋发展、因地制宜促创新。”蒋毅说。
第二，优化设施联通。重点是打通商品和服务流通的瓶颈环节，进一步提升各类要素的流通效率、降低流通成本。
第三，突破重点领域。争取在一些关系千家万户冷暖、千万经营主体发展的重点领域率先突破。
第四，紧盯问题整改。目标是集中攻坚清除一批顽瘴痼疾。“比如，针对企业低价无序竞争乱象，国家发展改革委将综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争。又比如，针对招标投标领域乱象，近期国家发展改革委出台了招标投标现场管理、信用管理相关办法，后续还将持续深化整治。与此同时，国家发展改革委还将完善问题纠治体系，及时提示预警苗头性倾向性问题，公开通报典型突出问题，对性质恶劣的会同有关方面依法依规严肃追责。”蒋毅说。
精准统筹施策
聚力攻坚全年目标
“关于下半年经济工作，7月30日召开的中央政治局会议已作出全面部署。”周宏伟强调，国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕落实“十五五”规划发力提效实施宏观政策，在四个方面下更大功夫。
一是推动政策发力提效，增强宏观政策取向一致性。国家发展改革委将坚持稳中求进、提质增效，既重视政策协同，也重视政策加力。深入实施“十五五”规划《纲要》，打好政策“组合拳”，充分发挥各项存量政策效能，加大逆周期调节力度，及时谋划出台务实管用的增量政策，形成存量政策和增量政策的集成效应,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。
二是在改善民生中扩大内需，做强国内大市场。国家发展改革委将坚定实施扩大内需战略，加力建设强大国内市场。优化政府投资结构，不断提高投资综合效益，推动民间投资高质量发展。多措并举加强民生保障，增强居民消费能力，挖掘服务消费潜力，培育消费新增长点，形成消费和投资相互促进的良性循环。
三是加快培育新动能，持续增强发展动力和活力。国家发展改革委将促进新旧动能平稳接续转换，推动科技创新和产业创新深度融合，加强对基础研究的长期稳定支持，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，深入实施“人工智能+”行动，着力打造新兴支柱产业，运用新技术加快传统产业改造升级，推进服务业扩能提质行动。全面深化改革扩大开放，营造公平有序的市场竞争环境，优化民营经济发展环境，拓展国际经贸互利合作空间，促进贸易平衡发展，完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。
四是加强安全能力建设，进一步提升经济发展韧性。国家发展改革委将统筹发展和安全，让发展根基更稳、韧性更强。加强重点领域安全能力建设，夯实粮食安全根基，强化能源资源供应保障，做好迎峰度夏、迎峰度冬保供工作，确保重要产业链供应链安全，扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作。
产业集群成型
新兴支柱扩容提质
“今年以来，国家发展改革委会同各部门各地方，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新兴支柱产业，相关产业发展势头迅猛、创新步伐加快、支柱作用更加凸显。”蒋毅举例说，在集成电路产业领域，我国充分发挥强大国内市场和产业链完整齐全的优势，推动集成电路设计、装备、制造、封测等一批重大项目陆续开工建设，部分项目体量达到千亿级。今年上半年，我国规模以上工业企业集成电路产量同比增长23.1%，第二季度连续3个月创单月历史新高；集成电路出口额同比增长88.7%，对商品出口总额增长贡献接近1/3。在生物医药领域，今年上半年共有38款创新药获批上市，其中国产创新药有31款，创新药对外技术授权总额约1000亿美元。在航空航天领域，C919大型客机累计交付41架、安全飞行时长突破13万小时，长征十号乙运载火箭首次发射回收任务取得圆满成功，标志着我国重复使用火箭技术取得重大突破。在智能机器人领域，当前全球每销售10台人形和四足智能机器人，就有8台产自中国。
蒋毅表示，打造新兴支柱产业，就像培育一片森林，必须在选种育苗到生态培育的各环节协同发力，才能形成根系深厚、物种繁茂、活力充沛的产业森林，从而实现万亿级的规模化发展。
结合当前的重点工作，蒋毅从四个方面作出介绍。一是广选良种，前瞻布局多元技术路线。二是精心育苗，强化应用场景的牵引作用。三是聚木成林，营造产业发展的良好生态。四是合理布局，坚持因地制宜、健康有序发展。
人工智能创新提速
安全治理同步跟进
“从上半年情况看，我国人工智能自主创新步伐加快，在全产业链多环节实现了快速突破。”蒋毅具体介绍，一是算力底座夯实，首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用，截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍。二是模型能力跃升，国产大模型全球总下载量突破100亿次，国产模型与国产算力芯片加速适配。三是要素流动活跃，建成高质量数据集超过12万个，算力、模型、数据互促共进的良性循环加速形成。“在各方面协同带动下，人工智能成为经济增长的澎湃动力源，相关行业保持30%以上的高增长。”
当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，在今年的世界人工智能大会上，习近平主席站在全人类高度提出极具根本性、前瞻性的四个时代之问，深刻揭示人工智能发展的治理之困、安全之虑、伦理之惑、普惠之盼，引发国际社会强烈共鸣。
“下一步，国家发展改革委将以统筹高质量发展和高水平安全，让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳。”蒋毅表示，高质量发展方面，重点是抓好创新、应用、生态这三大关键环节。首先，是加快自主创新，聚焦大模型基础理论、训练推理效率等前沿方向，加强基础研究和技术创新，加快数据开放共享和人工智能语料建设；其次，是突出应用牵引，加快推动国家人工智能应用中试基地布局建设，开放一批高价值场景，打造一批标杆应用，推动人工智能与实体经济深度融合；最后，是深化生态协同，推进“模芯云用”全链条协同创新、高效适配，大力培育智能原生企业、人工智能应用服务商，支持企业、高校、科研机构围绕产业需求开展联合创新，繁荣产业生态。
高水平安全方面，重点是把握好发展和安全的动态平衡、良性互动。一是完善关键制度框架，加快人工智能法立法进程，统筹发展与安全、国内与国际、宏观与微观、当前与长远，力争提供一份体现中国特色、具有中国智慧的人工智能治理方案；二是强化风险监测防控，建立健全技术监测、风险预警、应急响应体系，坚持人工智能发展由人主导、为人所用、与人为善，积极应对人工智能对经济运行、就业分配等方面的影响冲击；三是深化全球合作共治。
物价平稳向好
市场保供扎实有力
今年上半年，我国物价总水平呈现持续回升态势，居民消费价格（CPI）同比平均上涨1%，连续五个月维持在1%及以上的温和上涨区间；剔除食品和能源的核心CPI同比平均上涨1.2%；工业生产者出厂价格（PPI）同比平均上涨1.5%，自3月份走出下行区间以来，已经连续四个月同比上涨，上下游价格均有所改善。
“本轮物价回升，对企业利润增加、财政收入增长、居民就业增收等产生了积极推动作用，也有效促进了国民经济循环畅通。”蒋毅表示，展望下半年，人工智能等新兴产业加速发展、产能产量调控进一步加强、市场竞争秩序逐步优化、服务消费需求持续释放，将对物价回升形成良好支撑。同时，夏粮产量再创新高、肉蛋产能基础稳固、果蔬生产保持平稳，重要民生商品总体供给充裕。总体看，下半年物价有望保持平稳运行。
“下一步，国家发展改革委将会同有关部门实施更加积极有为的宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济发展和物价回升内生动力。同时，密切关注重要民生商品、能源等重点品种市场价格波动情况，持续做好保供稳价工作，保障市场供应总体稳定、价格平稳运行，切实兜牢民生底线。”蒋毅说。
