今年以来，中国人民银行四川省分行深入贯彻落实四川省委、省政府、中国人民银行关于金融服务乡村振兴（885705）的决策部署，积极推广农业设施和畜禽活体抵押融资，有效推动盘活农村资源要素。《金融时报》记者了解到，截至6月末，四川21市（州）全部落地农业设施抵押贷款或畜禽活体抵押贷款业务，累计发放农业设施抵押贷款20.63亿元，畜禽活体抵押贷款26.59亿元，惠及3385户农业经营主体。
强化顶层设计 构建制度保障体系
在中国人民银行四川省分行推动下，“推广农业设施和畜禽活体抵押融资”纳入四川省委十二届九次全会决定事项，列入四川省深化县域内城乡融合发展改革试点、强县扩权赋能改革等改革事项。中国人民银行四川省分行联合省农业农村厅、四川金融监管局印发《关于积极推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》，明确两步目标、六大任务，制定《四川省第一批农业设施和畜禽活体确权推荐品类表》，为确权登记提供操作指引。四川21个市（州）建立覆盖金融管理、农业农村、自然资源、财政等部门的联合工作机制，聚焦目标、因地制宜，印发具体实施方案大力推广。其中，成都、眉山、巴中、自贡在整市全面推广，其余17个市（州）选取36个区县重点推广。部分区县在市级方案基础上进一步细化，制定了具有操作性的管理办法。例如，眉山市青神县出台确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置等9项配套制度，形成“1+8”政策体系。
深化改革创新 打通融资关键堵点
围绕确权颁证、价值评估、抵押登记、违约处置等关键环节，四川深入开展改革创新，打通融资堵点。在确权颁证方面，眉山市成功颁发全国首本记载畜禽养殖设施信息的《不动产权证书》，并进一步探索构建农业设施“动产与不动产并行、设施与用地解绑”的确权新模式，实现农业设施权属清晰登记、不动产类农业设施独立确权，有效提升农业设施确权颁证效率。在价值评估方面，雅安市构建“内部评估+第三方专业评估+市场数据采集”三维评估体系，小额农户贷款采取银行内部估值，300万元以上大额设施或活体抵押引入第三方评估机构，同时，建立生猪、冷水鱼、茶叶等月度价格动态数据台账，实现抵押物价值按季度重估。在抵押登记方面，巴中市依托“动产融资统一登记公示系统+国家生猪大数据中心”双平台联动，鼓励金融机构贷前完成抵押登记，并同步绑定抵押物耳标信息、动物检疫证明、存栏照片等佐证材料。通过生物特征与数字身份双重校验，确保畜禽活体抵押物权属清晰、安全有效。今年以来，全市金融机构已累计发放畜禽活体抵押贷款1293万元。在违约处置方面，攀枝花市构建“市场主体协商+产权平台流转+龙头企业托底”的多元处置机制。若出现贷款违约，优先由市场主体协商处置；协商不成的，通过农村产权交易平台公开挂牌，确保过程公开透明；对难以处置的畜禽活体或农产品（850200），由当地政府协调龙头企业签订托底收购协议，按合理价格收购，最大限度减少损失，有效打通不良处置“最后一公里”，显著增强了金融机构放贷信心。
优化协同联动 激发市场创新活力
中国人民银行四川省分行指导全省金融机构认真落实政策，加强工作创新和资源倾斜，推动农业设施和畜禽活体抵押融资落地落实。农业银行（601288）四川省分行加强银保联动，对办理财产保险的畜禽活体设定抵押，通过生物特征识别技术建立电子档案，实现畜禽活体抵押物的远程巡查和价值评估。四川农商联合银行（UBSI）鼓励各地农商行（884252）因地制宜，结合本地农业产业发展特征和融资需求开展创新，将粮食烘干设施、畜禽养殖设施等农业设施和蛋鸡、生猪、牦牛等畜禽活体纳入抵质押物范围，创新推出“畜禽养殖设施抵押贷”“制茶机具抵押贷款”“攀果设施贷”“巴山肉牛贷”“甜畜保”等特色信贷产品，累计发放农业设施和畜禽活体抵押贷款超5亿元。成都农商银行以农产品（850200）冻库为农业设施抵押融资创新突破口，在都江堰市落地“冻库贷”，基于农产品（850200）冻库增信，累计向16户农业经营主体发放贷款2688万元。
构建全过程风控机制 增强可持续发展动力
针对农业设施和畜禽活体抵押融资风控难点，四川积极探索并落地了一系列农业产业贷款风险管理的典型模式。在贷前准入环节，部分市州建立了新型农业经营主体“黑白名单”管理制度，实行“白名单优先支持、黑名单全面禁入”，有效防控信用风险，提高融资对接效率。在贷后监管环节，一些金融机构利用电子耳标、区块链（885757）等技术手段，依托四川省生猪智慧管理平台，及时掌握抵押畜禽活体存栏状态，有效降低监管成本。在风险分担环节，持续强化基金、保险、担保风险分担功能。如在乡村振兴（885705）农业产业发展贷款风险补偿金下设置农村产权抵押贷款专项分险基金，将畜禽疫病险、死亡险作为活体抵押融资增信要件，推行“担保+产业链”“担保+数字化”服务模式等。据介绍，中国人民银行四川省分行将进一步归纳提炼一些好的做法，通过工作简报、微信公众号等多种形式宣传推广，力争尽快形成可持续、可复制的农业产业贷款风险管理模式，推动农业设施和畜禽活体抵押融资扩面增量。
