7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议充分肯定上半年经济发展成效，并明确了下半年经济工作总基调与一揽子务实举措，发力宏观政策，加大逆周期（883436）调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，释放出全面加力稳增长、调结构、优环境的清晰政策信号，为下半年经济工作定向领航，也为实现“十五五”良好开局提供坚实政策指引。
上半年经济平稳运行，新旧动能转换持续深化
上半年，我国经济发展总体平稳，动能向新、结构向优，GDP同比增长4.7%，落在年初《政府工作报告》提出的全年增长4.5%-5%的目标区间内；新动能发展迅速，高技术制造业增加值增长13.3%，以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能对经济增长贡献率超过四成。但二季度经济增长放缓，GDP同比增速回落至4.3%，内需疲弱，社会消费（883434）品零售总额仅增长1.3%，固定资产投资同比下降5.7%，远低于出口增速(13.4%)，信贷投放同比少增2.2万亿元。本次会议强调“用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远”，核心是要释放现有存量政策效能，并酝酿出台针对性增量调控工具，加大逆周期（883436）调节力度，双向发力提振内需、优化供给。
财政货币协同发力，加大逆周期调节力度
会议提出，做好下半年经济工作，要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策。一是财政端发力空间充足，上半年广义财政支出18.2万亿元，同比下降2.9%，而全年预算空间充足，预计下半年财政支出有较大的空间；上半年政府债券融资6.44万亿元，同比下降15.9%，政府债券发行和使用也有充足扩容空间。预计下半年财政政策将会进一步加量提速，加快专项债和超长期特别国债发行与资金投放，聚焦“两重”建设和“两新”工作，尽快形成实物投资量。二是货币政策工具灵活优化，下半年虽然降息空间有限，但是央行大概率将综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策，推动8000亿元新型政策性金融工具集中投放，资金重点向“六张网”等基建领域倾斜，打通投资拉动经济的“任督二脉”。
有效扩大国内需求，挖掘服务消费潜力
会议将有效扩大国内需求列为下半年经济工作首位任务，明确提出“适应不同群体消费（883434）需求扩大优质供给”“挖掘服务消费（883434）潜力”“扎实推进‘六张网’规划建设”三大举措。既对冲外部市场波动风险，也抢抓国内服务业发展新机遇。当前服务业已成为经济增长的主力，上半年占GDP比重达59.4%，对经济增长的贡献率高达66.1%。上半年服务零售额同比增长5.3%，增速处于较高水平，成为拉动消费（883434）的重要力量。预计下一步将立足不同群体差异化消费（883434）需求，丰富优质商品与服务供给，深挖信息传输、交通运输、文化娱乐、旅游休闲、体育（884258）赛事等领域的潜力，加大生育配套、养老服务等民生领域财政投入，持续释放服务消费（883434）增长空间。同时，扎实推进“六张网”规划建设，是扩内需在“投资端”的关键落子，新型基建既能快速拉动就业、托底短期经济，更能补齐城乡发展短板，适配未来产业数字化、网络化发展需求，加快形成“投资-产业-消费（883434）”良性循环，筑牢长期高质量发展底座。
提速现代化产业体系建设，激活产业升级新动能
会议将“加快现代化产业体系建设”列为下半年经济重点工作，围绕基础研究、数字智能、前沿产业、传统改造构建全链条产业扶持体系。上半年，以高技术制造业、数字产品制造业等为代表的新动能领域，贡献了规上工业增加值增长的47.9%，较上年全年提高12.0个百分点。本次会议着重提出三大升级方向：一是加强对基础研究的长期稳定支持，抓住了产业体系的“根技术”源头，政策支持将更具前瞻性、持续性和稳定性；二是深入实施“人工智能（885728）+”行动，以发展智能经济新形态为核心，将推动AI技术深度融合，加速智能化技术商业化、规模化落地；三是推动前沿技术突破和未来产业发展，通过壮大新兴支柱产业、迭代升级传统产业，形成梯度清晰、协同共进的现代化产业发展格局。
完善统一大市场制度，整治优化营商环境
会议强调要“营造公平有序的市场竞争环境”，提出“制定实施全国统一大市场（885988）建设条例”“继续综合整治‘内卷式’竞争”“常态化解决企业账款拖欠问题”三大举措：一是夯实制度根基。作为实现公平有序市场竞争环境的法治基础，全国统一大市场（885988）建设条例的出台已明确提上日程，并将配合修订政府采购法等，以法治化手段破除地方保护、市场分割，搭建全国一体化市场规则体系。二是常态化整治行业“内卷式”低价无序竞争。上半年，相关部门围绕整治“内卷式”竞争查办不正当竞争案件1.1万余件、罚没“幽灵外卖”系列案近36亿元，并同步清理空壳企业、违规招商政策，初步扭转行业低价恶性竞争风气。本次会议强调继续综合整治“内卷式”竞争，意味着后续还将运用法律、标准、产业政策等多种工具，引导企业从“拼价格、摊规模”转向“拼技术、拼质量”的良性发展轨道，塑造优质优价、优胜劣汰的健康市场生态。三是常态化解决企业账款拖欠问题。账款拖欠长期挤占中小企业流动资金，是制约市场主体经营活力、拖累营商环境的突出堵点。当前多地已建立专项清偿机制，预计后续将进一步完善欠款投诉登记、督查督办、失信惩戒全链条闭环管理，压实机关事业单位、大型国企付款主体责任，严控新增拖欠，持续畅通中小企业资金循环，稳定小微经营预期、提振实体经济发展信心。
资本市场改革持续深化，增强内生修复能力
会议明确提出要深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心。相较于前期政策表述，本次对“市场韧性”的重点强调，凸显顶层设计更加重视构建具备抗冲击能力的长效市场机制。展望后续，预计政策层面将保持定力，减少短期刺激性政策频繁出台，着力推动投融资两端协同改革；持续完善多层次资本市场架构，疏通科技成果转化、产业转型升级与资本赋能的循环堵点，多措并举引导中长期资金入市，持续培育市场内生修复能力，完善市场化风险对冲与缓释机制，着力改善市场预期、提振投资信心，为下半年资本市场平稳健康发展筑牢制度屏障，充分发挥资本市场在培育新质生产力中的关键作用。
综上，本次中央政治局会议，是一次“观风向、定基调、抓落实”的关键会议。会议立足当前经济阶段性压力，锚定“十五五”开局目标，释放了清晰的政策信号，并通过“存量政策提速+增量政策加码”双管齐下，搭建起一套完整清晰的下半年经济调控框架：以更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策为总抓手，以服务消费（883434）和“六张网”为扩内需的双轮驱动，以“人工智能（885728）+”为产业升级的核心引擎，以全国统一大市场（885988）和整治“内卷”为优化市场环境的关键举措。预计下半年随着各项政策加快落地、增量工具接续出台，多重调控举措协同发力，有望持续激活内需潜力、释放产业动能、化解发展风险，推动我国经济持续向新、向优、向好，圆满实现“十五五”良好开局。
