美国国际贸易法院公布的一份法庭文件显示，当地时间8月3日，美国25个由民主党主政的州联合起诉特朗普政府，要求法庭裁定特朗普政府日前以所谓“强迫劳动”为由对60个经济体征收的301关税措施违法、予以废止；在司法审查期间，裁定暂停执行该关税措施。
这是本轮关税政策落地以来，美国规模最大的州政府联合诉讼。据悉，该关税政策于7月24日正式生效，截至起诉时仅相隔10天。
25州为何集体起诉？
事情要从特朗普政府的新一轮301关税说起。
今年7月，美国贸易代表办公室依据《1974年贸易法》第301条，宣布对60个贸易伙伴征收10%、12.5%两档关税。美国政府声称，征税理由是相关经济体未能建立或落实禁止强迫劳动产品进口的制度，造成不公平贸易竞争。
但25个起诉州对此不予认可，认为特朗普政府以打击强迫劳动为借口，不当扩大301条款适用范围，并违反相关法定要求。
双方争议焦点是什么？
本次诉讼的争议核心不在于是否打击强迫劳动，而是美国总统是否有权依据301条款实施大范围关税措施。
起诉方认为，301条款以往通常被用于针对特定经济体、行业或具体贸易行为采取措施，而此次关税同时覆盖60个经济体和美国绝大部分进口商品，范围明显更广；既超出法律授权，也违反法定程序。
特朗普政府则表示，新关税措施是依据《1974年贸易法》第301条依法作出的决定，美国贸易代表办公室已经完成调查、公开征求意见和举行听证等程序，因此措施具有充分法律依据。
与此前关税诉讼有何关系？
其实，这已经不是特朗普政府的关税政策第一次走进法庭。
特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）推出的大范围关税，已经被美国最高法院判定违法。由此，特朗普政府改为依据《1974年贸易法》第301条实施新一轮关税，希望为关税政策寻找新的法律依据。
起诉各州认为，新措施与此前被法院质疑的关税政策本质相同，只是更换了法律依据，因此仍然属于超越行政权限的行为。
案件最终会走向何方？
目前，美国国际贸易法院尚未就25州提出的临时救济申请作出裁定，相关关税仍在执行。
如果法院批准临时禁令，相关关税可能在案件审理期间被暂停执行；如果法院最终认定措施违法，则可能撤销有关决定，或者要求美国贸易代表办公室重新履行调查和决策程序。
反之，如果法院认为特朗普政府在301条款授权范围内采取了行动，并履行了必要程序，新一轮关税则可能继续实施。
无论一审结果如何，败诉一方都可能向美国联邦巡回上诉法院提起上诉，案件此后也存在进入最高法院的可能。围绕总统关税权限以及301条款适用边界的司法博弈，短期内恐怕还难以画上句号。
