锚定2030年目标推进全国统一电力市场基本建成
——《新型电力系统建设“十五五”规划》解读
全国统一电力市场是社会主义市场经济体制的重要构成，是加快建设全国统一大市场的重要内容，更是建设新型能源体系、构建新型电力系统的重要举措。党的二十大以来，党中央、国务院持续健全社会主义市场经济体制、统筹推进全国统一大市场建设，对纵深推进全国统一电力市场改革、完善电力市场化机制提出了更高标准、更严要求。今年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，清晰划定发展蓝图、明确阶段目标，提出2030年基本建成、2035年全面建成全国统一电力市场体系，为新时代电力市场高质量改革发展指明方向、锚定航向。
近日，《新型电力系统建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)正式发布，不仅明确了加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统的总体方向，更对电力市场体系建设作出系统性部署、前瞻性谋划。《规划》锚定2030年初步建成新型电力系统的战略目标，细化明确未来五年电力行业发展的核心指标、重大工程与重点任务，为新型电力系统场景下的电力市场规范化、体系化建设划定清晰边界、夯实发展基础。尤为关键的是，规划重点突出制度机制建设的核心价值，明确提出实现“新型电力系统体制机制更加完善、全国统一电力市场体系基本建成”，将电力市场建设与电力供应能力提升、新型电网升级发展、全社会用电方式优化、系统灵活调节能力增强、电力技术装备创新突破摆在同等重要的战略位置，确立了市场化改革在行业发展中的基础性、支撑性地位。
立足“十五五”全新发展阶段，必须持续提速全国统一电力市场体系建设，不断强化市场在电力资源优化配置、电网安全稳定保障、电力行业高效运营中的核心功能，以成熟完善的市场化机制支撑新型电力系统平稳有序、提质增效发展，为筑牢国家能源安全屏障、赋能能源产业高质量发展、助力全社会绿色低碳转型提供坚实的制度保障与体系支撑。
一、电力市场建设迈入由“初步建成”向“基本建成”跨越的新阶段
经过十余年的持续改革，特别是“十四五”以来，我国电力市场建设取得历史性突破，全国统一电力市场体系初步建成，市场化改革不断深化，市场配置资源作用持续增强，为保障电力安全供应、推动能源绿色低碳转型发挥了重要作用，也为“十五五”时期基本建成全国统一电力市场体系奠定了坚实基础。
一是全国统一电力市场体系加快形成。围绕全国统一电力市场建设目标，我国基本形成以《电力市场运行基本规则》为统领、中长期市场、现货市场、辅助服务市场以及市场注册、信息披露、计量结算等规则为支撑的“1+6”基础规则体系，市场制度框架不断完善。省间、省内市场协同运行机制持续优化，中长期市场实现全覆盖，现货市场建设稳步推进，辅助服务市场和绿电绿证市场加快发展，形成覆盖电能量、辅助服务、容量补偿、绿色环境价值等多层次市场体系，为全国统一电力市场建设奠定了制度基础。
二是市场资源优化配置能力持续提升。“十四五”以来，市场化交易规模持续扩大，市场配置资源作用不断增强，跨省跨区交易机制持续完善，区内省间互济交易不断加强。截至2025年底，国网经营区市场化交易电量达到5.47万亿千瓦时，占总交易电量比重超过76%。省间市场持续发挥大范围资源优化配置作用，2025年国网经营区省间交易电量达到1.67万亿千瓦时，占经营区用电量约23%，跨经营区中长期、现货、绿电交易实现常态化运行，首次组织跨经营区现货交易和双向绿电交易，跨经营区资源优化配置能力进一步提升。特别是在迎峰度夏、迎峰度冬等关键时期，市场机制充分发挥余缺互济和保供稳价作用，有力保障了全国电力安全稳定供应。
三是服务能源绿色低碳转型成效不断显现。坚持市场建设与新能源发展协同推进，新能源市场化改革取得积极成效，市场逐步成为新能源消纳的重要平台。2025年新能源市场化交易电量首次突破1万亿千瓦时，达到1.07万亿千瓦时，新能源利用率保持94%以上。绿电、绿证市场快速发展，自开市以来累计绿电成交电量达到4362亿千瓦时，绿证成交4.3亿张，多年期绿电交易、小时级绿电溯源等创新机制不断完善，绿色电力消费市场持续扩大。电碳市场协同稳步推进，绿电国际标准取得积极突破，市场逐步形成体现电能量价值、绿色价值和调节价值的价格机制，为新能源高质量发展和“双碳”目标实现提供了有力支撑。
四是新型经营主体蓬勃发展，市场活力持续增强。随着新能源全面入市和新型电力系统建设加快推进，市场主体规模快速增长。截至2025年底，国网经营区注册经营主体已超过80万家。新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商、智能微电网等新型经营主体加快发展，平台注册新型主体超过1.5万家，虚拟电厂注册容量达到1820万千瓦，分布式光伏聚合参与市场交易规模达到75亿千瓦时。各类新型主体逐步参与中长期、现货、辅助服务及需求响应等市场，在促进新能源消纳、提升系统灵活调节能力、保障电力系统安全稳定运行等方面发挥了积极作用，多元主体广泛参与、源网荷储协同互动的市场生态加快形成。
二、立足新形势新要求，纵深推进全国统一电力市场建设
展望“十五五”，这一时期既是中国全面推进中国式现代化、加快构建新型能源体系和新型电力系统的关键期，也是全国统一电力市场从“初步建成”迈向“基本建成”的攻坚期。《规划》明确部署了中长期市场、现货市场、辅助服务、容量市场及跨省区交易等五方面重点任务，并提出了市场交易电量占比达70%、跨省跨区交易电量增至2万亿千瓦时等量化目标，为“十五五”市场建设划定了清晰的时间表和路线图。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命与产业变革持续深入，国际能源格局深刻调整，国内经济发展正处在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的关键阶段。能源作为经济社会发展的重要物质基础和国家安全的关键战略支撑，既要兜牢安全稳定供应的底线，也要扛起绿色低碳转型的重任。电力市场作为新型电力系统下资源配置的核心平台，要紧扣促进资源在全国范围内优化配置、提升系统安全性与灵活性、推动新能源高质量大规模消纳等战略目标，着力推动电力资源全范围配置、电力交易全品种运营、发用两侧全主体参与以及市场运营全流程治理。要坚持系统观念，坚持守正创新，加快建设统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的全国统一电力市场体系，为新型能源体系构建和新型电力系统建设提供坚强支撑。
一是实现电力资源全范围配置，加快全国统一电力市场高效运转。建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央立足构建新发展格局作出的重大战略部署。电力市场作为全国统一大市场的重要组成部分，需要率先突破、走在前列。经过多年改革，全国统一电力市场已实现初步建成，但面向2030年基本建成目标，仍需进一步完善统一市场制度规则，促进省间、省内市场高效协同运行，推动跨经营区资源优化配置。《规划》对优化全国电力流向布局提出明确要求，指出要逐步形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝和南方负荷中心地区送电格局，提出到2030年西电东送规模超过4.2亿千瓦，夯实了资源大范围优化配置的物理基础。下一步要坚持全国一盘棋，持续健全全国统一电力市场体系架构，夯实统一市场建设基础，完善跨省跨区市场机制，健全长三角等区域省间互济交易机制，促进省间市场与省内市场协同耦合，加快形成统一市场、协同运营的发展格局。完善计划与市场衔接机制，优化跨区跨省资源配置方式，逐步建立经营主体一次申报、市场联合优化、协同出清的交易模式，实现市场在全国范围内自动分解匹配供需。推进电力交易平台互联互通，完善省间输电权交易机制，推动输电资源、电能量交易和辅助服务市场高效协同，不断提升全国范围资源优化配置能力，为畅通国内大循环、服务构建新发展格局提供重要支撑。
二是实现电力交易全品种运营，更好适应新型电力系统运行特性。“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的关键窗口期，也是能源绿色低碳转型全面提速的重要阶段。《规划》指出要加快形成绿色低碳的电力供给格局，2030年非化石能源发电量占比达到50%，支撑28亿千瓦以上新能源高水平消纳。随着新能源逐步成为新增装机和新增发电量主体，传统依靠计划配置资源的发展模式已难以适应大规模、高比例新能源发展需要，迫切需要充分发挥市场发现价格、引导投资、促进消纳的作用。同时，新型电力系统加快向高比例新能源、高比例电力电子设备“双高”特征演进，系统运行方式由“源随荷动”加快向“源网荷储协同互动”转变，调节能力、安全保障能力和灵活性资源价值亟需通过市场机制充分体现。适应这一趋势，要围绕新能源全面入市和新型电力系统建设需要，持续完善电价形成机制，健全覆盖中长期、现货、辅助服务、容量、绿电绿证等多层次市场体系，丰富市场交易品种。推动省内中长期市场全面实现D-2日24时段连续交易，现货市场全部转入正式运行，全面建立调频、备用辅助服务市场，因地制宜建设爬坡、惯量等新型辅助服务市场，有条件地区稳妥探索容量机制建设，持续完善绿电绿证交易机制，健全绿色环境价值实现机制，更好发挥市场发现价格、优化运行、引导投资的重要作用，推动绿色低碳转型与能源安全保障协调统一，为如期实现碳达峰目标提供坚实支撑。
三是实现发用两侧全主体参与，以机制创新释放市场活力。新型电力系统下新型储能、虚拟电厂、智能微电网、负荷聚合商、车网互动等新业态持续快速发展。《规划》提出到2030年全国需求侧削峰能力超过1亿千瓦，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，新型储能规模达到3亿千瓦，车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦等发展目标。适应新型电力系统下源网荷储协同互动的趋势，必须加快完善适应多元主体参与的市场机制，引导各类主体广泛参与系统调节和市场竞争。要坚持“应进尽进、应放尽放”，推动水电、核电、气电等各类电源全面参与市场交易，逐步缩小代理购电规模，推动除保障性用户外的电力用户全面直接参与市场，进一步完善适应新能源全面入市和多元主体发展的市场机制。完善新型主体参与电力市场的制度，支持虚拟电厂、智能微电网、新型储能、可调节负荷等新型经营主体规模化、常态化参与市场交易和系统调节，丰富需求侧响应和灵活调节资源市场化应用场景，加快形成源网荷储协同互动、多元主体公平竞争的发展格局，为新型电力系统安全、高效、灵活运行提供有力支撑。
四是强化市场运营全流程治理，全面提升统一电力市场治理效能。“十五五”时期，随着电力市场交易规模持续扩大、市场衔接更加紧密、多元主体利益关系日趋复杂，对市场规则统一、运营协同高效、风险精准防控、技术系统支撑提出了更高要求。面向2030年基本建成目标，要持续健全市场规则体系，完善市场运营体系，强化市场技术支撑，加强市场风险防控，优化市场服务体系。健全“1+N”电力市场基础规则体系，强化地方规则与国家规则的对接和统一。深化电力价格机制改革，探索跨省区专项工程实行两部制或单一容量制输电价格，落实支持新能源就近消纳的价格机制，优化居民阶梯电价制度，推广居民分时电价机制。建立健全省间与省内市场协同运营、跨单位跨专业市场运营会商等长效机制，全面实现中长期、现货市场按自然日连续交易，不断提升市场运营规范化、数字化、智能化水平。坚持统筹发展和安全、统筹效率和公平、统筹市场建设和市场运营，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为全国统一电力市场安全、高效、优质运行提供坚实保障。
全国统一电力市场建设已迈入新的历史征程。面向“十五五”，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，锚定2030年基本建成全国统一电力市场体系、初步建成新型电力系统目标，持续完善市场运营体系、健全运行机制、提升治理能力，推动统一电力市场建设再上新台阶，在服务国家能源安全、新型能源体系构建和经济高质量发展中勇担使命、再建新功。
(北京电力交易中心副总经理李竹)
