□江苏经济报记者沈玉青
8月7日，“中国式现代化的区域探索：研究新情况、解决新问题”研讨会在南京举行。当天下午，在以“经济高质量发展与民生治理现代化”为主题的分论坛上，来自多家科研院所和高校的专家学者齐聚一堂，围绕高质量充分就业、全国统一大市场（885988）建设、产业结构现代化等议题展开深入研讨。与会专家学者立足江苏与全国各省实践、着眼发展大局，从理论、实践、政策等层面提出有针对性的建议，探索实践中国式现代化的经济发展与民生治理新方案。
以充分就业托举民生福祉
就业是最大的民生，一头连着经济发展，一头连着万家灯火。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中关于“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”首先提到的便是“促进高质量充分就业”。论坛上，多位专家从不同维度阐释了高质量充分就业的重要意义。
大连理工大学马克思主义学院副教授庞丹指出，高质量充分就业具有释放农民增收效应、区域协同效应、产业升级效应与消费（883434）升级效应，可推动助力共同富裕发展。但她同时提醒，当前高质量充分就业促进共同富裕方面仍面临区际要素资源存量结构性失衡、创新价值链卡点断点堵点并存等现实问题。面向中国式现代化，还应从需求侧与供给侧协同发力、转移方与承接方联动实践、创新链与产业链深度融合以及法治化与规范化双管齐下进行纾困引导，发挥高质量充分就业促进共同富裕的赋能效应。
江苏省社会科学院世界经济研究所助理研究员于诚则将视角聚焦于服务业高层次人才。他指出，在新旧动能转换与“投资于人”战略深化的背景下，现代服务业已成为驱动经济高质量发展的核心引擎。然而，作为制造业大省的江苏，其服务业高层次人才的引留能力与经济体量之间存在显著的“供需错位”。基于对南京、常州、苏州等地的调研数据，于诚认为，现行的“科研导向”评价模式、“碎片化”服务供给以及与先发地区存在的“福利级差”，本质上是“投资于物”路径依赖在人才政策领域的映射。他建议从“投资于人”的视角出发，推进评价机制改革、公共服务优化及产业生态构建，为培育“中国服务”江苏品牌提供智力支持。
以创新融通驱动产业提质
围绕全国统一大市场（885988）建设与产业结构现代化，专家们从制度创新和技术创新等层面分享了研究成果。
江苏省社会科学院智库发展研究中心副研究员张军以市场准入负面清单制度为切入点，研究了全国统一大市场（885988）建设对企业数字创新的影响效应。研究显示，放松市场准入管制可以显著驱动企业数字创新，且主要作用于数字产品创新和数字流程创新，对数字商业模式创新影响有限。其机制在于，放松市场准入管制通过竞争激励、要素优化和供应链多元化三大机制，有效赋能了企业数字创新。不过，异质性分析也表明，这一政策效应在东部地区企业、传统行业和成长期企业中更为显著。张军认为，这为通过制度型开放与市场准入政策优化促进企业数字创新提供了有力的理论依据与实证参考。
关于科技创新如何驱动产业结构现代化，江苏省社会科学院农村发展研究所助理研究员黄婷婷在发言中表示，随着人工智能（885728）等新一代信息技术的快速发展，科技创新驱动产业结构现代化有了新的路径。科技创新通过重构技术边界、促进创新链与产业链深度融合、推动数据要素（886041）融入生产过程以及优化就业结构，推动产业结构向合理化、高级化和现代化方向演进。人工智能（885728）的发展正在进一步增强科技创新对产业结构现代化的驱动作用。
江苏省社会科学院经济研究所助理研究员张海汝以江苏实践为例，探讨了人工智能（885728）与场景创新的双向赋能。她认为，人工智能（885728）作为通用基础技术驱动场景创新边界拓展，场景创新重塑创新流程加速人工智能（885728）技术应用落地，最终实现技术供给与场景需求的协同演化。近年来，江苏在探索人工智能（885728）与场景创新双向赋能方面已取得显著实践成效，但仍面临数据语料库建设滞后、企业参与动能不足、制度供给不完善等现实挑战。对此她建议，从垂直行业数据语料库建设、政策工具与企业能力建设、制度供给与监管治理框架三个方面系统推进，为全国提供可复制的经验范式。
以高标准开放赋能高质量发展
作为开放型经济大省，江苏如何推进更高水平开放、促进高质量发展，成为论坛关注的重点。
江苏省社会科学院世界经济研究所助理研究员张莉围绕江苏进一步提升开放型经济体制机制阐述了观点。她指出，自“制度型开放”被正式提上议程以来，江苏主动对接国际高标准经贸规则，稳外资促外贸取得实际成效。但总体上，与江苏开放型经济发展要求相比，制度型开放水平，特别是服务业开放程度仍有很大的提升空间。她建议继续深入对接国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化的开放型营商环境，加快全省要素统一大市场（885988）建设，发挥开放平台的试验田作用，在关键领域先行先试。
上海社会科学院博士生张慧提出了一个值得关注的现象。她指出，当前我国进出口总额处于高位，容易形成“国内制造业订单、产能和就业同步向好”的判断。但其中部分高产值并非来自境内终端的生产扩张，而是生产线外移后，境外工厂继续从中国集中采购成套设备、原材料、零部件和半成品所致。“海关数据是真实的，由此形成的产业景气判断却可能失真。”张慧提醒，外贸总额上升不等于境内产业能力同步增强，需要警惕外贸高位运行背后的“虚高”风险。
江苏省社会科学院世界经济研究所助理研究员徐清表示，长期以来江苏利用外资保持全国第一，体现了“走在前、做示范”的责任担当，但也面临部分外资企业经营业绩下滑、跨国公司全球布局调整持续产生负面影响、区域竞争加剧等问题和挑战。他建议，“十五五”时期江苏要大力吸引外资总部和研发机构，巩固和扩大制造业利用外资，有序推进服务业利用外资，同时完善法律法规，营造公平透明公正的营商环境。
