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截至7月底，已经印发的“十五五”国家级专项规划中，有三部实现了“从无到有”：《城市更新“十五五”规划》——首部城市更新领域的国家级专项规划；《扩大消费“十五五”规划》——首部消费领域的国家级专项规划；《疾病预防控制“十五五”规划》——首部疾病预防控制领域的国家级专项规划。
“十五五”规划《纲要》明确，统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量。《国家级专项规划管理暂行办法》提出，能够以指导意见等形式引导发展的领域，一般不编制规划。编制国家级专项规划，原则上只限于关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批和核准的重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。因此，国家级专项规划“上新”，本身就具有标志性意义。
当我们拉长观察的时间维度，循着政策演进脉络，就不难理解为何这些领域被提升至全局性、基础性、战略性位置。
城市更新领域，党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”，并将其列为“十四五”规划《纲要》的重大工程项目；2025年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新作出顶层设计；2025年7月，新时代召开的第二次中央城市工作会议，部署了创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标；“十五五”规划《纲要》将城市更新拆解为地下管网建设改造、宜居安居水平提升、老旧街区厂区改造3项更具体的重大工程。独立编制实施《城市更新“十五五”规划》，标志着城市更新工作从试点探索、政策倡导全面转向系统化推进、制度化实施的新阶段。值得关注的是，该规划面向未来十年，同时明确了2030年、2035年的发展目标。
扩大消费领域，2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，将坚定实施扩大内需战略确立为加快构建新发展格局的必然选择和战略基点，明确全面促进消费是实施扩大内需战略的重要抓手；2025年3月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，作为应对经济下行压力的逆周期调节政策工具，从需求侧加大政策力度，明确提出实行城乡居民增收促进等七大行动；“十五五”规划《纲要》第十五章“大力提振消费”，将扩大消费提升到新的战略高度。适应“十五五”时期消费发展形势和阶段性特征，独立编制实施《扩大消费“十五五”规划》，标志着促消费逻辑的根本性转变，深刻体现了惠民生和促消费、投资于物和投资于人的紧密结合。
疾病预防领域，2015年10月，党的十八届五中全会提出，推进健康中国建设目标；2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，成为我国首个健康领域中长期战略规划；2021年5月，国家疾病预防控制局正式挂牌成立，标志着我国公共卫生体系改革迈出关键一步；2024年5月，国家疾病预防控制局等10部门联合印发《全国疾病预防控制行动方案（2024—2025年）》，部署十大具体行动方案；“十五五”规划《纲要》对强化公共卫生能力作出系统部署；2026年7月，经国务院批复，国家疾病预防控制局、国家发展改革委等7部门联合印发《疾病预防控制“十五五”规划》，按照多病同防思路，提出加强呼吸道传染病防控等六大任务。
还有些延续编制的国家级专项规划，通过名称上的调整，进一步强化国家战略意图。比如，就业领域的国家级专项规划，此前编制的是促进就业规划。2018年召开的中央经济工作会议首次提出“实施就业优先政策”。“十五五”规划《纲要》要求“构建就业友好型发展方式”“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”。《实施就业优先战略“十五五”规划》是首个以“就业优先”命名的国家级专项规划，折射出就业从政策工具向宏观优先的定位升级。
再比如，《新型能源体系建设“十五五”规划》是我国首个以“新型能源体系建设”为主题的五年规划。2022年10月，党的二十大首次提出“加快规划建设新型能源体系”。从“十二五”“十三五”时期的能源发展规划，到“十四五”时期的现代能源体系规划，再到“十五五”时期的新型能源体系建设规划，每一次规划名称的调整，都对应着发展形势的变化和规划目标的升维。
“十五五”规划《纲要》提出16个“强国”建设目标，还提出建设数字中国、健康中国、美丽中国、平安中国。这在国家级专项规划的名称上也有所体现。
《体育强国建设“十五五”规划》是我国首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划。过去编制的是体育发展规划，此次也是体育领域规划首次纳入国家级专项规划。“体育强国”最早提出于1983年。党的十九届五中全会作出到2035年建成体育强国的战略部署。“十五五”时期，我国正式开启从世界体育大国、奥运强国迈向体育强国的新征程。
《旅游强国建设“十五五”规划》是我国首个以“旅游强国”为主题的国家级专项规划。过去编制的是旅游业发展规划，同属于国家级专项规划。建设世界旅游强国最早提出于2000年。2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出重要指示，强调“加快建设旅游强国”。此次规划名称中的“强国”，与“十五五”规划《纲要》新增的“旅游强国”建设目标直接呼应。
今年4月，国家发展改革委对外提到，聚焦到2035年基本实现社会主义现代化目标，编制数字中国、美丽中国等领域的国家级专项规划。《美丽中国建设“十五五”规划》是我国生态环境领域编制的第十一个五年规划，也是第一个以“美丽中国”命名的五年规划，标志着生态环境保护从污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设整体跃升。尚未发布的数字中国建设“十五五”规划，也将成为我国数字经济领域第一个以“数字中国”命名的五年规划。
