中国发展改革报社记者|荆文娜
近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，细化落实“十五五”规划《纲要》中关于人力资源和社会保障领域的战略任务。人力资源社会保障部规划财务司负责人解读《规划》时介绍，《规划》分为10章40节，提出了“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展指导思想和基本原则，明确了事业发展的7大主要目标和18项具体指标。
一是就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。
二是社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险、工伤保险(含职业伤害保障)参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业(职业)年金基金规模超9万亿元。
三是技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显。“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。
四是工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。
五是劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。
六是公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强。以促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。
七是各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。深入贯彻落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，构建优势互补、协同联动的人力资源和社会保障工作新格局。
“《规划》针对‘十五五’时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。”人力资源社会保障部规划财务司负责人举例说，比如，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能（885728）等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能（885728）赋能人力资源和社会保障事业高质量发展。
“《规划》还设置了11个专栏，突出‘实’。”人力资源社会保障部规划财务司负责人具体介绍，首先是抓落实，对重点内容进行细化，如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等。其次都是可操作、可评估的实实在在的项目和举措，是完成“十五五”规划任务的抓手、路径和载体，如专业技术人才支持计划、引进国外人才和智力品牌建设、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等。
