短短十天内，国资国企改革（886021）逐层纳入下半年经济重点工作部署。
7月21日至22日，国务院国资委面向各大央企负责人召开研讨会议，国务院国资委党委书记、主任程福波在会上划定下半年工作主线，将国资央企“十五五”规划编制落地与新一轮国企改革（886021）两项工作绑定作为总抓手，要求各央企锚定年度经营目标推进各项业务落地。
7月28日至29日，全国地方国资委负责人研讨会召开。会上，程福波面向各地国资监管主体进一步提出工作要求，各地需抬升站位、加大执行力度，同步推进国企经营发展与党建建设，通过持续做强做优做大国有资本，稳固国有经济在产业体系中的主导地位与战略支撑能力。
就在地方国资会议落幕次日，中共中央政治局召开经济工作专题会议，会议在部署下半年宏观经济任务时，明确将深化国资国企改革（886021）列为重点工作方向之一。密集召开的三级会议层层传导政策信号，新一轮国资国企改革（886021）任务，已自上而下被摆在经济运行调度的突出位置。
顶层定调
作为“十五五”开局之年，2026年同时开启了新一轮国资国企改革（886021）的落地周期（883436）。上半年，全国地方国资国企经营发展态势稳步向好，经营质量与创新投入实现双向提升。数据显示，各地监管企业当期利润总额达8126.8亿元，同比增幅7%；固定资产投资规模达到2.6万亿元。在创新研发层面，地方国企持续加大技术投入，上半年研发经费投入2693.6亿元，同比增长2.9%。
各区域国资企业呈现出差异化的增长亮点。其中，四川省属国企终结了此前连续两年的利润下行态势，上半年斩获75.2亿元利润总额，同比增长23.8%，经营回暖态势显著。重庆市属国企改革（886021）成效持续释放，利润同比稳步上涨9%。烟台市属国企增长势头最为强劲，上半年利润总额同比大幅提升87.8%。
随着新一轮深化国资国企改革（886021）进入实操阶段，全国已有25个地方结合区域产业与企业实际，出台配套落地实施方案。本轮改革推进过程中，央企与地方国企明确了分层分类的改革路径，核心发力方向各有侧重。针对中央企业，国务院国资委划定了两大重点工作。一是细化企业功能分类，持续规范主业经营管理体系。二是聚焦重组整合落地，保障近年新重组、新组建的央企平稳起步、规范运营。
地方国资国企改革（886021）工作，更强调贴合属地实际灵活推进。各地国资监管部门将结合所辖企业的功能定位、所属行业特征以及现阶段发展现状精准施策。同时充分放权赋能，鼓励基层探索创新，支持具备基础的企业灵活落地改革举措。通过优化企业布局结构、组织架构、管理制度与人才激励机制，适配新质生产力的发展要求。
在地方国资委负责人研讨会上，“先立后破、不立不破”被确立为下半年国资国企改革（886021）的核心实施节奏。会议明确，下半年所有国资国企工作，将围绕“十五五”规划落地与新一轮国企改革（886021）推进两大核心主线展开，从六个维度精准推进全年工作落地。
国资系统将优先抓实稳增长工作。通过常态化提质增效、扩大有效投资的方式，带动产业链上下游协同经营，夯实国内经济与产业安全基础。科技创新能力建设被列为重点攻坚方向，各地国企将集中力量攻关关键核心技术，加速落地科技成果转化，完善科创配套机制，稳固产业链供应链稳定。
国有经济布局优化和结构调整工作同步推进。各地将结合市场行情与行业发展趋势，推动传统产业迭代升级，依托区域资源培育新兴支柱产业。通过高质量企业重组、闲置资源盘活等方式，推动国有资本完成战略性集中与优化配置。
本轮国企改革（886021）将严格遵循既定节奏稳步落地。以体制机制革新为核心，全方位优化企业经营管理体系，让国资国企运营模式适配新阶段产业发展需求。国资监管体系也将同步升级，通过完善监管机制、推行分类精准考核、落地穿透式监管等举措，提升国资监管的精准度与实效性。除此之外，国资系统将常态化紧盯经营、金融、安全生产等重点领域风险，常态化排查化解隐患，守住国企高质量发展的安全底线。
落地铺排
节奏已经确立，接下来的问题是，怎么执行？“先立后破”尤为重要。它的意思是，新的机制没有成型之前，旧的不急着撤。这不只是节奏问题，更是一种风险控制。具体到国资国企改革（886021），至少有三件事必须在“破”之前先“立”起来。
主业管理是第一道防线。监管层面要求进一步细化企业功能分类，针对定位模糊、业务边界混杂的市场主体，改革不再急于剥离存量资产。企业需要先明确、核准自身核心主业赛道，完成精准定位。主业边界厘清之后，非主业资产的清理处置才能有据可依。仓促剥离闲置资产，反而容易引发管理混乱与资源错配。基于这一原则，国务院国资委在今年上半年已对多家央企主业目录完成动态优化，下半年相关整治和细化工（850102）作还将进一步加压推进。
重组整合同样遵循这个逻辑。新组建的企业、新重组的主体，必须先完成起步运营阶段的组织磨合和制度铺设。站住了，再回头处理老主体的遗留债务、人员安置和历史包袱。上半年已落地的几例重组——比如装备制造领域的整合、部分地方能源（850101）集团的合并——都在走“先并表、后清理”的路径。下半年的重组只会更多，节奏不会放缓，但前提是每个新主体都要有独立的运营框架和清晰的权责划分。
公司治理是本轮改革中更为深层的筑基环节。党委（党组）前置研究讨论不再局限于形式流程，必须落实实打实的决策把关作用。针对二、三级下属子公司的董事会搭建工作，将摒弃集团统一套用的固化模板，按照企业层级、业务属性实行差异化落地推进。全新治理体系下，首要打通经理层任期制、契约化管理的运行逻辑，严格落实考核指标的刚性兑现准则。只有等整套治理框架搭建完备、运转顺畅之后，再推进劳动、人事、分配三项制度的深度变革。跳过治理打底环节直接改革机制，最终只会流于形式、难以见效。
“不立不破”的潜台词其实是，没有准备充分的改革，宁可暂时不动。这不是保守，而是对改革成本的清醒认知。改革清单可以排得密，但每一个节点的启动，都要有对应的“立”作为前提。上半年更多的是摸底和方案设计，下半年才是实质性推进的窗口期，但前提条件不会放松。
提质增效
在稳妥推进机制改革的同时，各大央企同步加码数字化、绿色化产业升级，密集落地技术创新与项目布局，持续释放改革红利。数智化转型成为央企提质增效的重要抓手，依托纵深推进的“AI+”专项行动，多家央企牵头组建具身智能、轨道交通装备等产业共同体，落地8个国家级行业应用中试基地。目前央企已累计布局超1200个数字化应用场景，开源焕新社区沉淀超2万个模型、3000套数据集；全国央企智能工厂建成数量突破2000家，生产设备数字化率提升至67%。
各行业头部央企纷纷落地自研AI算力、智能应用相关产品。中国电子推出自主研发的翎枢超节点产品，针对性解决传统集群模式下通信、内存、算力利用率偏低的行业痛点，通过整合大规模GPU资源形成一体化算力单元，依托超高带宽、超低时延的技术优势，大幅提升算力利用效率。中国移动（600941）落地超万卡智算集群与12个区域智算中心，升级1500个边缘智算节点，整体智算规模突破107EFLOPS。后续企业将聚焦人工智能（885728）数据中心建设、吉瓦级算力园区布局，攻坚国产超大规模智算集群核心技术，实现算网电一体化智能调度。
中国电信（HK0728）、中国联通（HK0762）同步补齐AI应用与工业数字化短板。中国电信（HK0728）发布自研星辰大模型支撑的TeleAgent超级智能体，搭建四层安全防护体系，内置超6300项办公应用技能，任务完成质量优于同类产品，且能耗成本显著降低，内测用户规模已突破30万。中国联通（HK0762）格物平台完成版本迭代升级，实现从单一设备连接到全域智能生态的升级，深度融合工业设备、生产数据与行业模型，为制造企业全流程智能化运营提供支撑。
绿色低碳赛道布局同步提速。中国大唐算电协同绿电直供项目、中国联通（HK0762）青海三江源绿电智算融合示范园相继投运。中国华能牵头制定全球首个电力储能（885921）超级电容（885886）器国际标准。中国石化（600028）聚焦绿色低碳技术攻关，成功钻探国内最深地热科学探井，自主研发生物航煤完成国产大飞机（885566）试飞，百万吨级CCUS示范项目及配套二氧化碳长距离输送管道正式投产，兼顾降碳减排与产业增效。
国资央企战略性、专业化重组整合工作持续落地。中国石化（600028）重组中国航油，完善可持续航空燃料产业链布局。一汽集团联合中国物流集团组建专项供应链科技公司，整合自身物流资源，接入全国物流网络，搭建专业化汽车供应链服务平台。与此同时，央企持续完善现代企业制度，推进法人层级压减、精准分类考核、穿透式监管等基础工作，持续优化治理体系。
2026年上半年，国家能源（850101）集团、中国移动（600941）、中国五矿等十余家重点央企，集中启动总部组织架构改革。改革严格遵循“组织跟着业务走”的逻辑，围绕新兴产业、核心主业优化组织架构，为新业务独立市场化运营、传统主业全链条闭环发展扫清组织障碍，也为下半年纵深改革夯实了制度基础。
进入年中关键节点，各大央企密集召开半年度工作会议，敲定下半年改革与经营的核心布局。中国华能、国家能源（850101）集团、长安汽车（000625）、中广核、中国电建（601669）等企业，统一将能源（850101）安全保供、绿色低碳转型、创新创业、激活内部改革活力列为下半年重点攻坚方向，以阶段性精准落地，保障“十五五”开局之年整体发展节奏稳定可控。
针对本轮贯穿全年、持续向纵深推进的国资布局调整，中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎表示，“十五五”阶段的国有经济优化重心，已经从过去单纯的规模扩张，转向战略重组与新兴产业培育两大核心赛道。新一轮国资整合更注重质量与战略价值，以补齐国内产业短板、牵引全产业链升级为核心目标。通过横向整合同质化业务、纵向贯通产业链上下游资源，系统性破解重复建设、低效竞争等行业痛点，持续提升国有资本的精准配置效率与战略支撑能力。
