自1984年中国在12个沿海城市设立14个国家级经济技术开发区以来，截至2024年，中国已经设立了近230个国家级经开区。如今，这个地方招商引资的“金字招牌”，将彻底告别一劳永逸的“终身制”。
近日，商务部公布了2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果。其中明确，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆等五家单位因考核评价靠后，被退出国家级经开区名单序列。
此前，酒泉经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区和绥化经济技术开发区分别在2020、2021和2024年被移出国家级经开区名单，降级为省级经开区。而今年也是被摘掉“国家级”帽子的开发区最多的一次。
首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，取消“终身制”、采取动态考核退出，对于被摘牌的园区来说短期内会出现一定的阵痛。一方面，外企、央企重大项目会把国家级经济开发区作为重要筛选条件；另一方面，招商引资、单列土地指标、高层次人才引进等审批权限，以及中央层级的融资等软环境可能会受到一定影响。但长期来看，严进严出更有利于国家级经济技术开发区减量提质的高质量发展。
大规模“动态管理”
事实上，对国家级经济技术开发区进行动态管理早有预兆。
早在2014年，国务院办公厅印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》。其中明确，要探索动态管理。对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚，逐步做到既有升级也有退出的动态管理。
2016年，国务院办公厅又发布《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》，明确提出完善考核评价体系，对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，对连续两次考核处于最后5名的，按程序报国务院批准后降为省级经济开发区。
其间，2020年1月，商务部发布2019年国家级经开区综合发展水平考核评价情况，排名末位的酒泉经济技术开发区成为第一家被予以退出国家级经开区序列的单位；2021年1月，石嘴山经济技术开发区又成为第二家被摘掉“国家队”牌子的单位。
2021年11月，商务部印发了《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》，自2022年起正式实施。商务部相关负责人表示，考核办法按东、中、西部地区分类考核，排名连续三年内有两次进入本地区最后5名的纳入降级备选名单。商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后退出国家级经开区序列。
到2025年，商务部又印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，提出了对外开放、发展新质生产力、管理制度改革和要素保障等四个方面16项政策举措。其中并未就“动态管理”单独列出，仅在“优化体制机制”的措施中提及“加强国家级经开区动态管理，不断提高质量水平”。
不过，今年公布考核结果时，首次明确宣布退出5家单位，退出数量创下历史最高的纪录。其中三大地区均有退出名额，广东揭东、辽宁营口和黑龙江大庆处于东部地区，河南濮阳处于中部地区，内蒙古呼伦贝尔处于中部地区。
告别“撒胡椒面”
最新数据显示，2024年，国家级经开区实现地区生产总值15.4万亿元，占国内生产总值比重为11.4%；实现进出口总额10.6万亿元，占全国进出口总额比重为24.1%；实际使用外资金额268.4亿美元，占全国实际使用外资比重为23.1%。截至2024年末，国家级经开区拥有高新技术企业8万家。
从近些年的政策来看，国家级经开区在政策、土地、人才、资金等要素保障方面受到重点支持。政策方面，包括先行先试授权，优先安排品牌活动，享受外商投资企业利润再投资递延纳税政策等；土地方面，比如支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给，原则上供给完成了环评、能评等评估的“标准地”；人才方面，支持国家级经开区在全球范围招引高层次人才，并且为这些外籍人士在工作就业、落户、就医、子女教育等各方面创造良好环境，开展学校、企业“双元制”教育；在资金方面，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，并支持国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式，拓展融资渠道。
而这些经开区退出“国家队”后，在这些方面相应会受到一定影响。北京大学政府管理学院教授马亮向《华夏时报》记者表示，未来此类功能区的审批会进一步收紧，实现有进有出，动态管理，注重高质量发展，而不是规模扩张，这也有利于把宝贵的财政资金投入真正有效的地区和领域，避免“撒胡椒面”。
记者注意到，近期部分地区已经在对省级经济开发区进行精简。例如，辽宁省分两批次共撤并49家省级经开区，数量由高峰期的92家压减至43家；7月31日，内蒙古自治区发布《关于加快提升开发区发展能级的实施意见》，明确整合一批产业趋同、位置相近的开发区，撤销一批长期没有起色、产值和项目少的开发区；8月14日，山西对外公布了同意大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、长治、临汾、运城市有关开发区退出开发区管理序列的批复，对8家省级开发区进行退出或优化整合。
