□ 高益云
在全国统一大市场（885988）建设的纵深推进中，市场壁垒持续破除，要素流动日趋畅通，县域经济站上了新的发展起点。在更大的市场格局中找准发展坐标、在更广的区域协作中放大整体优势、在更深的制度创新中激活发展动能，是县域担当作为的三个关键维度。
在统一大市场（885988）中把准县域方位。找准在统一大市场（885988）中的定位，是县域有所作为的首要前提。市场越统一、分工越深化，县域在全国产业链中的角色定位就越发清晰。把准方位的关键，在于处理好三组关系。一是自身资源禀赋与外部市场需求的关系，县域的优势不是主观判定的，而是资源禀赋与市场需求相互作用形成的。二是局部定位与全局分工的关系，县域无须追求产业体系的完整，而应着眼于在全国产业链的特定环节中形成不可替代性。三是短期收益与长期竞争力的关系，依赖政策优惠的竞争方式不可持续，基于比较优势的差异化定位才能行稳致远。如浙江义乌把小商品做成大产业、江苏昆山以配套协作融入全球分工、湖南浏阳让传统文化成为可体验的消费（883434）场景，其发展定位并非凭空设想，而是在上述几组关系的动态平衡中逐步确立的。统一大市场（885988）越深化，这种基于比较优势的差异化定位就越发关键。
在统一大市场（885988）中织就协作网络。找准方位之后，县域需要在更广范围内寻求协作。织就协作网络的核心，在于实现资源互补与利益共享的有机统一。从资源互补的角度看，协作的价值取决于各方能否在产业链的薄弱环节上实现精准匹配。福建以竹产业为纽带串联20多个县域，就是通过产业链上下游的垂直整合实现协同。从利益共享的角度看，协作的可持续性取决于利益分配机制是否清晰。如浙江以“山海协作”推动沿海与山区共建共享，正是通过飞地经济模式解决了“谁受益、如何分”的问题。从组织形态的角度看，协作的规模化需要依托区域性平台来统筹协调，把分散的县域协作纳入更大的规划框架中。县域之间的竞争关系正在被协作关系所补充，这正是统一大市场（885988）带来的深层变化。
在统一大市场（885988）中激发制度效能。有了定位、有了网络，还需要通过制度创新将各方力量有效运转起来。统一大市场（885988）的核心价值在于规模效应，而规模效应需要通过制度创新去承接和转化。激发制度效能的关键，在于打通从顶层设计到基层落地的传导链条。在要素流动层面，制度的作用在于减少行政边界对市场配置的干扰，让人才、技术、数据、资本按照市场信号流向最需要它们的地方。在利益分配层面，制度的作用在于把跨区域合作的收益预期稳定下来。长三角县域探索公平竞争审查互认、部分地区试行税收分成式招商，正是通过制度安排降低了合作的不确定性。在政策落地层面，制度的作用在于为统一的顶层设计找到适配地方实际的接口。县域之间的发展阶段不同、条件各异，统一的规则需要在差异化的实践中找到落地的具体方式。从拼优惠政策转向拼制度优势，县域才能真正把统一大市场（885988）的红利转化为自身发展的持久动能。
（作者单位：中共长沙市委党校）
